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中共孙吴县委关于巡视整改情况的通报
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:中共孙吴…   点击数:     更新时间:2018-5-9 15:32:22
 

 

根据省委统一部署,2017830929省委第五巡视组对孙吴县委进行了专项巡视。20171212,省委巡视组向孙吴县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

1.针对“时任县公安局副局长高峰等人顶风违纪”问题。2017914,发现问题当天,县委立即召开十六届十六次常委会讨论决定,免去高峰公安局党委委员、副局长、交警大队大队长职务,现已将高峰移交市纪委立案审查。在处理违规违纪人员的同时,县委重新制定《党风廉政建设责任制分工》,进一步完善《党风廉政建设主体责任和监督责任追究实施办法》,将党风廉政建设责任落实落靠,全面加强对党员干部的教育管理和监督。一是强化教育引导。20179月份以来,县委组织集中培训8次,其中科级干部轮训673人;全县各级党组织讲党课121场,参加2000余人次。开展集中研讨46次,参加党员656人次,引导党员严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,发挥先锋模范作用。发挥廉政教育宣传作用,筑牢防腐拒变防线,开展清廉中国微视频”“廉洁家规家训家风系列作品征集活动,征集影视、文学、书画、摄影等廉政作品1000余部。通过电视台、微信公众号、《孙吴文艺》等媒体,开展清廉孙吴廉政文化作品展播活动,展播廉政微电影、小说、诗歌、摄影等作品10部。二是坚决纠正四风针对违反中央八项规定和四风问题,开展专项集中整治活动,并开展回头看督查,对县直机关部分窗口单位、行政部门、综合执法部门和政务大厅等企业和群众集中办事场所进行监督检查,先后通报违反规定问题118件,对56个单位、62名违规干部进行批评教育、定向约谈、书面检讨。紧盯重要时间节点,密切注意四风问题新动向,制发《关于进一步严明纪律廉洁过好国庆、中秋节的通知》《关于元旦春节期间严明纪律要求严防四风问题反弹的通知》等规范性文件;召开全县领导干部春节廉政提醒谈话会,对县处级领导和各党工委书记40余人进行集体廉政提醒;对全县科级以上党员干部发出《严守纪律规矩清廉文明过节》公开信701封;对公车私用、公款吃喝、公款旅游和假期值班等进行全面检查。对全县各单位办公室进行全面检查,对12个单位17间办公室超标问题进行监督整改。20179月份以来,全县共查处违反中央八项规定精神问题9件。三是强化枪支弹药管理。20179月份,全面开展民警存有弹药问题专项整治。县公安局召开党委会、局务会、中层干部会进行动员部署,落实落靠责任。公安局主要领导与分管领导,分管领导与所队长,所队长与民警,层层签订责任状。采取印发通知、开会宣讲、制发家属宣传信等方式,让民警、家属和亲友充分认识到自存枪支弹药的危害,积极敦促存有子弹的民警自觉主动上交。抽调纪检、督察、治安人员,组成督导检查组,深入基层单位逐人、逐屋进行检查,确保自存子弹全部上交。

该问题已整改完毕,并将长期坚持。

2.针对“大连佐源公司爱俐华精制糖加工项目”问题。关于该项目招商引进情况:20116月,县政府与大连佐源集团进行了合作洽谈,并赴大连佐源集团总部和锦州佐源糖业食品有限公司进行了实地考察。2011107,县政府与大连佐源集团有限公司签订《精制糖加工基地项目协议书》。该项目在2012年落户孙吴时国际市场原糖价格较低,而国内市场精制糖的价格比较好,加工一吨原糖利润在10001500元左右,企业生产精制糖的利润空间比较大,精制糖加工项目建设进度也比较理想,项目建成投产达效,预计年实现销售收入15亿元,实现利税5000万~1亿元,安置就业500800人。关于项目停建未投产的原因:2014年底,因国际原糖价格上涨,国内食糖市场价格下跌,佐源集团的生产企业利润减少,特别是佐源集团有限公司在短期内快速扩张,先后在国内18个在建基地大搞基础建设,都没能预期实现生产,造成项目建设的后续资金链断裂,致使孙吴爱俐华糖业食品有限公司精制糖加工项目建设进入停滞状态。关于项目重新启动面临的问题:201417大连佐源集团有限责任公司,在项目建设期间,通过将孙吴爱俐华糖业食品有限公司精制糖加工项目用地及在建工程房屋整体抵押方式,在华融国有资产管理公司大连分公司获得抵押贷款1.25亿元,融资款由集团统一安排使用,并未全部投入孙吴爱俐华糖业食品加工项目。此项抵押是与集团旗下其他几家在建企业捆绑抵押,佐源集团未能按期偿还华融资产管理公司融资贷款,孙吴爱俐华糖业食品有限公司土地、建筑物全部属抵押物,不能单个解除。关于启动项目相关情况:在项目停建后,县政府多次赴大连佐源集团有限公司沟通,督促其加快启动孙吴爱俐华精制糖加工项目。20181月初,由县政府主要领导带队到大连佐源集团洽谈项目启动事宜,就盘活孙吴爱俐华精制糖加工项目闲置资产,协商将部分厂房以租赁形式租给招商企业,初步达成合作意向,将部分厂房租给北京宝福特国际生物科技发展有限公司,建设化妆品生产加工项目,充分利用闲置资产。目前,北京宝福特国际生物科技发展有限公司已在孙吴注册黑龙江国脊生物工程有限公司,将于近期与佐源集团签订租赁协议,对所租厂房进行改造,启动项目建设。45北京泰富集团董事长与我县就整体盘活爱俐华精制糖加工项目闲置资产进行了洽谈。关于今后企业引进中坚持的原则:在今后的招商引资工作中,将严格执行招商项目的论证、决策、招标、验收、公开等程序。在签订招商合同时,严密有关企业投产达效期限及违约责任,做到有章可循。

该问题正在整改中,力争2018年末整改完毕。

3.针对“黑龙江省长乐山大果沙棘开发有限公司改制”问题。新一届政府班子组成后,为确保各项重大决策科学民主、合法合规,20172月,经县政府2017年第二次常务会讨论,完善了县长办公会、政府全体会、政府常务会等议事规则,坚持重大事项集体研究讨论,从源头上防控重大项目违规问题发生。省委巡视组反馈问题后,重点做了两个方面工作:一是加强问题调查核实。成立由纪委、财政、审计等部门组成的调查组,对沙棘公司改制问题开展了调查,经核实:201132,县委召开了书记办公会议,议定由主管副县长牵头,林业局、财政局、沙棘中心、工信局、审计局等部门联合做清产核资,具体做好向黑河现代公司转让黑龙江省长乐山大果沙棘开发有限公司事宜。会后,相关部门积极按照各自职能开展工作,根据2011227孙吴宏业会计师事务所(孙宏师审字〔20111)《关于黑龙江省长乐山大果沙棘开发有限公司资产清查专项审计报告》结果,县政府与黑河现代公司达成转让价格2099.81万元的协议,以高于审计结果的价格进行转让。201138,由孙吴县国有资产委员会管理办公室代表县政府与黑河现代企业集团签订了企业资产转让协议书318进行了资产交接,329进行了资产转让批复,将黑龙江省长乐山大果沙棘开发有限公司整体转让给黑河现代企业集团独资经营。该企业改制过程中,未进行资产评估,按照县财政、审计等部门和孙吴宏业会计师事务所清产核资(企业负债)结果,将长乐山大果沙棘开发有限公司转让给黑河现代公司,在转让程序上存在问题,但未发现利益输送问题。二是举一反三健全机制。为确保今后国有企业改制及资产交易等工作合法合规,20181月,制定了《孙吴县国有投资及财源性资金工程项目招标投标管理办法》(孙政办规〔20181号),切实规范项目招标投标活动。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》《关于加强企业国有产权交易监管有关工作的通知》等国家法律、行政法规规定,制定了《孙吴县行政事业单位国有资产处置审批办法》《孙吴县企业国有资产交易监督管理办法》《孙吴县事业单位国有资产出租和对外投资管理办法》,坚持重大项目风险防控评估,完善专家顾问制度,确保了国有资产管理有规可依。同时,健全责任追究机制,对国有资产管理、转让等工作中出现的问题,严格按照相关规定给予问责。

该问题正已整改完毕。

4.针对“县一中基础设施建设项目置换违规”问题。相关情况:为改善县一中办学条件,创建省级标准化高中,2010年经县政府第4次常务会议和第6次专题会议研究决定,采取多元化投入,吸纳社会力量参与建设,通过土地置换方式,由黑龙江喜成房地产开发公司为县一中建设塑胶体育场、教学楼、学生公寓等工程及其它附属设施。2011年,由于群众反映原计划建设的园丁小区建成后,将严重影响北面住宅采光,校园整体布局也不够科学,因此改为校园东侧临街建设,并办理了各项手续。20176月,在为县一中体育场看台下车库业主办理不动产产权证过程中,县国土局发现该用地为划拨教育用地,与实际用地性质不符。关于是否存在违规情况的说明:经核实,2011年县规划部门按照县政府要求调整该用地规划时,未及时告知国土部门用地性质发生改变。对此县政府高度重视,为避免国有资产流失,保护业主合法权益,决定将该用地由划拨用地改为出让用地,向开发企业催缴土地出让金。经评估,该建设用地总面积3134平方米,土地价款为130万元。目前,黑龙江喜成房地产开发公司已全部补缴完毕。经查阅《县政府2010年第4次常务会议纪要》《县政府2010年第6次专题会议纪要》《县政府2011年第3次县长办公会议纪要》《县政府2011年第11次专题会议纪要》和《关于拟出让第一中学体育场看台下车库国有土地使用权的批复》《责令限期缴纳土地出让金通知书》《关于进一步加强建设用地供应工作的通知》等相关资料,对该问题进行核实,此建设项目不存在置换违规问题。举一反三健全机制情况:为避免各部门在建设用地审批过程中沟通不畅,规范工作机制,由县财政、住建、国土等部门联合下发了《关于进一步加强建设用地供应工作的通知》,明确各部门之间以及部门内部的权利与义务和职责分工,切实形成联动机制。为进一步完善国有资产处置管理制度,防止国有资产流失,制定了《孙吴县事业单位国有资产出租和对外投资管理暂行办法》《孙吴县国有资产交易监督管理办法》《孙吴县县级行政事业单位国有资产处置审批办法》。

该问题已整改完毕。

5.针对“林业建设工程监管不力,非法占用林地案件多发”问题。成立了由纪检委、林业局、政法委、公安局、检察院、法院等单位组成的专项推进组,召开专题会议4次,对该问题进行推进落实。具体采取以下措施:一是积极补办相关审批手续。经与省级林业主管部门沟通协商,省级林业主管部门同意我县对案件违法行为人依法处理后,对新建的6条防火道路补办相关手续。目前已委托有资质的第三方编制森林防火道路建设使用林地可行性研究报告,待可研报告编制完成后,上报省级林业主管部门审批。二是依法查处非法占用林地案件。办结非法占用林地案件4起,并责令限期恢复原状;正在办理案件4起;其它5起案件正在履行相关程序。市纪委对直接责任人进行了调查处理;县纪委对相关副科级以上干部6人进行了调查处理;县林业局已对有关林场的分管场长、副场长13人进行问责。三是切实强化监管力度。严格依据《孙吴县林地保护利用规划》使用林地,控制用地规模,坚守林地红线。建立健全森林资源管理长效机制,制定《孙吴县保护发展森林资源目标责任制》和《考核实施方案》,严格执行森林资源管理责任制,将森林资源保护责任层层落实落靠,林业建设工程严格按程序上报省林业厅审批,坚决杜绝林业自身建设项目违规占地现象发生。严格落实《孙吴县政府性投资项目管理办法》严格执行政府采购程序,强化工程项目建设过程全程监管,落实责任人,杜绝工程发包个人施工。加强对管护工作的监督检查,组织各林场进行自查自检,县林业局不定期进行抽查,对因工作不力造成森林资源破坏的,严格按照公益林管护合同进行处理。

该问题正在整改中,将于20186月末整改完毕。

6.针对“社会借贷秩序混乱”问题。针对非法集资、社会借贷监管等方面存在的问题,结合上级工作要求,2017510,制定了《孙吴县非法集资风险专项排查工作实施方案》,并成立了孙吴县非法集资风险专项排查工作领导小组。2017623,组织召开了全县非法集资风险专项排查工作会议,全力推进非法集资风险排查工作。巡视组巡视问题反馈后,迅速研究部署,成立由市监局、人民银行、财政局、公安局等部门组成的专项推进组,对该问题认真加以整改。一是加强制度建设。20181月,制定了《金融借贷行业存在问题整改工作方案》(孙市监发〔20188号),逐步推进整改工作,组织市监、公安、财政、人行等部门建立联席会议制度,切实形成监管合力。二是严格市场准入。严把登记注册准入关,凡是涉及经济金融类营业执照申请,一律暂停办理,严格市场准入,从源头上防控社会信贷风险。三是强化监管力度。对辖区内的投资咨询机构、互联网金融行业及关联企业等,进行了拉网式排查,先后开展联合专项检查6次。同时,对金融借贷行业进行摸底调查,经调查,我县没有发放金融借贷相关业务的营业执照,涉及经济咨询、中介、担保等行业共174家,通过整顿,吊销执照17家,注销66家,正常营业91家。市监、公安、财政等部门坚持联动机制,对此类行业进行常态化监管,防止矛盾纠纷案件发生,维护社会和谐稳定。四是加强诚信体系建设。2017126,分别制发了《孙吴县个人诚信体系建设工作方案》(孙政办规〔201711号)和《孙吴县政务诚信建设工作方案》(孙政发〔2017110号),建立健全授信激励和失信惩戒机制,有效防止了不良信贷事件的发生。五是加强宣传教育。通过电视、网络、横幅标语、宣传单、公布举报电话等形式,全方位、常态化、多角度宣传违规非法经营小贷公司的隐蔽性和危害性。近期,金融办将深入县职业中学,就针对学生群体的“套路贷”危害进行宣传教育,坚决有效遏制“套路贷”问题发生。同时,积极清除粘贴式、印章式发放贷款内容非法小广告,提高群众识别能力和风险隐患。

该问题已整改完毕,并将长期坚持。

7.针对“县委存在重业务、轻党建”问题。成立由县委书记任组长,县委副书记和组织部长任副组长的专项推进组,全力推进问题整改。主要采取以下措施:一是县委主动扛起责任。高度聚焦《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,结合我县党建基础和党建新任务新要求,建立和完善《县委抓基层党建工作责任制》、县委班子民主生活会、基层党建联系点等8项党建工作制度。针对班子人员交流调整情况,及时对县委常委和党员副县长党建联系点进行了调整。强化常委会管全局、议大事政治功能,去年9月份以来,县委召开12次常委会围绕学习贯彻十九大精神、村两委班子换届、壮大村级集体经济等党的建设问题进行了集体研究,并作出工作部署,推动工作有效落实。二是班子成员率先垂范。县委常委主动落实党建联系点制度,2017年深入联系点讲党课32人次,先后80余人次深入村屯、社区、非公企业等基层党组织检查指导党建工作。组织分管部门、党建联系点召开从严治党压力传导会18次,切实将压力传导到基层。落实党建工作提示制度,每月按照党建工作提示卡注明的要求,统筹抓好工作落实。落实党建联系点信息反馈制度,定期对联系点工作完成情况进行督办,针对存在的问题,深入基层开展调查研究,县委班子成员每年深入基层都在60天以上。三是开展党建载体活动。坚持围绕中心抓党建工作,从服务发展大局出发,以创边疆特色党建、促孙吴全面振兴主题活动为依托,谋划开展了学报告、谋振兴,千名干部进乡村实践活动,实践活动中累计为群众送政策6850人次,改善村屯卫生环境1501处,化解矛盾纠纷98件,帮助入股合作社117人。截至目前,全县党员干部共走访帮助农户2765户,活动正持续进行中。2018年在党员干部中开展亮身份、讲看齐、强宗旨主题实践活动。各党(工)委在上着力,主动向县委看齐,各党(工)委书记积极抓好三会一课、民主生活会等基层党建制度落实,为党员干部讲党课37次,并着眼经济发展、民生改善和社会稳定,精心设计抓好三联三帮三促”“两学一做进家庭、党员带头树家风”“党建领航、合力脱贫”“脱贫攻坚党员在行动等特色载体活动,党员先锋模范作用得到有效发挥,契合了我县经济社会发展新任务新要求。四是严格过好组织生活。县四大班子领导带头参加双重组织生活,主动以普通党员身份参加所在支部组织生活会均达2次以上。坚持问题导向,认真组织开好县委班子民主生活会,由县委常委牵头组织召开4个层面征求意见座谈会,征求各类意见建议399条,归纳梳理为5个方面65条,主要涉及领导班子建设、新四风表现、农业农村和党的建设等问题,并将这些问题根据班子分工,分解落实到各常委班子成员牵头抓好问题整改。召开县委常委会,集体查找班子存在的突出问题,在此基础上,对照六个聚焦,民主生活会上,县委常委提出相互批评意见建议共104条,真正达到了红脸、出汗、有辣味的效果。五是强化党建工作考核。目前,已完成对全县26个党(工)委党建工作的年终考核,对排名后三位的党委书记进行组织约谈,对连续两年排名后三位党委书记将对其进行组织调整。2018年,在原有基础上,扩大党建工作绩效考核比重。

该问题已整改完毕,并将长期坚持。

8.针对“基层党组织特别是农村党支部软弱涣散,多数县直党委和乡镇党委书记当甩手掌柜”问题。成立由县委组织部长任组长,组织部门和各党(工)委为成员的专项推进组,对该问题进行全面整改。一是进一步完善党建联系点制度。推动县处级领导干部认真履行一岗双责,督促领导干部经常深入联系点抓好软弱涣散党组织整顿、脱贫攻坚、壮大村集体经济等基层党建重点工作。去年9月份以来,县处级领导深入党建联系点讲党课31次,检查指导工作300余次,重点解决县直党委和乡镇党委书记投入精力不足、组织生活不经常、党员作用发挥不够等5个方面70余个问题二是严格抓基层党建问题整改。针对基层党建述职中2017年尚未解决的基层党建问题和2018年党(工)委书记承诺的事项,制定时间表、任务书,列出任务清单、问题清单、整改清单,严格兑现承诺内容。三是认真开展软弱涣散基层党组织整顿回头看工作。成立软弱涣散党组织整顿考核验收工作组,制定下发考核验收评估方案和评分表,将对全县15个软弱涣散村党组织逐一验收,对好的经验做法用制度固定下来,对整顿转化后党组织实行动态监管,探索建立长效机制,防止反弹回潮四是丰富基层党建载体活动。结合“创边疆特色党建、促孙吴全面振兴”主题实践活动,在深化拓展“学报告、谋振兴,千名干部进乡村”实践活动的基础上,将在机关事业单位党组织和党员干部中开展“四联一帮”;在农村党组织和党员干部中开展“三服务三提升”;在社区党组织和党员中开展“创品牌社区、做五好党员”;在窗口单位开展“三优一满意”等特色载体活动,教育和引导党员为孙吴振兴发展贡献力量。五是建立完善基层党建督查巡查制度。坚持基层党建督查巡查制度,截至目前,各党(工)委书记深入基层党组织检查指导党建工作110余人次;组织部门深入各党(工)委检查指导党建工作4次,40个贫困村检查指导7次,下步将对各基层党委、各基层党组织党建工作检查情况及时进行通报,常态化抓好专项督导跟踪问效。对少数不团结的村“两委”班子,建立党委书记联系制度,针对问题和矛盾采取分类推进,目前村“两委”班子换届全部完成,班子结构得到优化,特别对年龄老化、不主动作为、双带能力弱的17名村党组织书记进行调整。组织新任25名村党组织书记参加全省轮训。举办了村党组织书记、村委会主任、驻村工作队等300余人参加的农村基层干部培训班。

该问题已整改完毕,并将长期坚持。

9.针对“党员干部作用发挥不好”问题。认真贯彻落实党的十九大精神,把党员教育管理融入日常、抓在经常。一是以特殊类型党员为重点加强教育引导。把流动党员、离退休党员、下岗职工党员、复转军人及毕业生党员作为教育管理的重点,举办全县特殊类型党员培训示范班,以集中学习、座谈会、红歌比赛、谈心谈话、观看革命教育影片等多种形式进行教育引导,增强他们作为一名党员的荣誉感、使命感和归属感,共组织此类培训2班(次),196人。二是以特色活动为载体发挥党员的先锋模范作用。完善主题党日活动,制定下发了《孙吴县开展主题党日活动实施方案》,要求全县各党支部每月确定一天为主题党日,县委组织部将适时要求规定动作,同时各支部可根据实际情况做好自选动作。深入开展了脱贫攻坚党员在行动主题党日活动,教育和引导广大党员干部在脱贫攻坚、县域经济发展、重点项目等工作中充分发挥好党员的先锋模范作用。全县共有196个党支部,3000余名党员参加到活动中来。三是推进“两学一做”常态化制度化,探索“互联网+”党建有效途径,增强党的建设号召力。在孙吴电视台播放两学一做基层党委书记谈23期,网络发播“两学一做”活动纪实52次,增强学习教育的影响力和号召力。全面改版升级孙吴先锋网、开辟孙吴党建微平台,目前关注人数达到3700余人;推介“黑河先锋”APP,注册账号4100余人,共刊发党建动态消息300余篇,党的建设认知度显著增强。

该问题已整改完毕,并将长期坚持。

10.针对“意识形态责任制落实不到位”问题。成立由县委宣传部部长任组长,宣传部、公安局、纪检委、民宗局、信访局和各党(工)委为成员的专项推进组,切实加强意识形态工作,积极推进问题整改。一是切实加强领导。先后召开5次常委会,6次宣传部长办公会议,研究意识形态工作具体贯彻落实措施。制发《孙吴县加强意识形态工作的实施意见》(孙办文〔201725号),认真落实意识形态工作责任制。各党(工)委、党组成立由书记任组长的意识形态工作领导小组,组织召开专题会议26次,制定工作方案,签订责任书,全县负责意识形态工作人员增加至100余人。组织十九大精神专题学习研讨7次,领导带头宣讲6场次,县委宣讲团集中宣讲26场次,各党(工)委专题宣讲130余场次,受教育干部群众达6800余人次,组成宣讲小分队,结合“学报告、谋振兴、千名干部进乡村”活动,为群众解读党的十九大精神7000余人次,真正推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。二是形成工作合力。充分调动各条战线各个部门抓意识形态工作的积极性,形成各司其职、各负其责、共同履职的工作局面。县公安局开展“平安伴你成长”主题安全文化宣讲进校园活动,引导师生增强安全防范意识,保障意识形态阵地安全。县民宗局建立健全各乡镇宗教工作领导小组,更新三级宗教工作管理网络,依法打击宗教领域地下组织人员,确保宗教活动安全稳定。县纪委在“孙吴在线”公众号开设“清廉孙吴”廉政文化作品专栏,为全县人民展示廉政微电影、廉政公益广告、家风故事等作品18期,在全县形成良好廉政文化宣传氛围。三是落实工作责任。将意识形态工作纳入各部门、各单位考评指标体系进行考核评价,并对本单位意识形态工作责任制落实情况进行自查。全县各党(工)委、党组班子成员把意识形态工作作为2017年民主生活会和述职报告的重要内容开展批评与自我批评。2018年制发了《关于上报意识形态工作责任制落实情况的通知》,各党(工)委、党组每个月将意识形态工作落实情况报至县委意识形态工作领导小组,并每半年向县委书面报告一次意识形态工作开展情况。四是维护网络安全。2018年初,制发了《孙吴县党委(党组)网络意识形态工作责任实施细则》(孙办文〔20182号),召开孙吴县网信工作会议,对网络舆情防范处理与网评工作开展情况进行通报并对与会人员进行培训,评选出县一二三级网信工作13人。要求各单位官方微信公众号到县委宣传部进行备案,统一管理,已备案29个。开展净网专项行动,强化网上巡控,有效规范互联网秩序,与社区网格管理形成合力净化网上不良行为。强化网络舆情信息监控力度,共查处舆情事件23件,有效引导舆论,维护社会稳定。

该问题已整改完毕,并将长期坚持。

11.针对“扶贫档案资料填写不规范”问题。组织了乡村两级实施党政同责,处级包村干部和各乡镇主要领导,亲自上手,高压紧逼,加大了乡村扶贫档案的督查、指导、整改力度,取得了阶段性成效。一是实施专班专项推进。相继召开脱贫攻坚例会10次,组织11个乡镇党委书记,22个县直部门主要领导,逐个汇报脱贫攻坚推进情况,尤其是档案建设情况的汇报,做到发现情况,随时研究协调、调查处理、限时整改,确保了相关问题有部署、有督导、有推进、有结果。二是实施四逐四到位法整理扶贫档案。扶贫手册逐项整改到位。制定统一标准,就扶贫手册识别标准、家庭住址、贫困户属性、致贫原因、耕地面积、单位隶属关系等,逐一研究制定了工作标准;就帮扶措施,要求每月1条,帮扶措施与帮扶效果要符合时间先后的逻辑关系,尽可能用数字体现成果。基础信息登记表与核查表逐项整改到位。就家庭成员信息、主要致贫原因、年度收入数据进行了统一标准,做到了与申请书、网上扶贫信息相互衔接,做到了与时间顺序一致,与贫困户家庭实际情况一致。五卡信息逐项整改到位。组织全乡干部统一五卡贫困档案建设标准,要求所有贫困户档案中,居民身份证、户口本、低保卡、医保卡、直补卡、残疾证等证件要齐全,按照顺序整理归档装订,确保了五卡信息齐全。四账信息逐项整改到位。组织扶贫骨干力量,就帮扶台账、收支流水账、退出台账和脱贫巩固台账,逐项研究了相关表格条目,要求帮扶台账与入户走访记录一致,与扶贫手册中帮扶措施和效果一致,与帮扶反馈意见一致,切实做到了环环相扣,层层衔接,压茬推进,形成了闭合完善的帮扶四账体系,推动扶贫档案规范化建设。三是完成了扶贫档案规范建设。安排各包村领导牵头,组织各包保责任人,实施集中指导,集中办公,20171126,完成了扶贫档案规范化管理任务。组织县乡卫生部门,为相关贫困户出具了因病致贫诊断书。组织教体、水务、住建等部门,在1129前,及时出具了佐证材料,保证了贫困户档案健全。乡村档案做到户有档案袋和脱贫措施、村有档案盒和脱贫计划书、乡有档案薄和脱贫规划,纸质档案与电子档案一致,形成了全程留痕、科学合理、层层印证的扶贫档案体系。四是以学报告、谋振兴,千名干部下乡村实践活动助推脱贫攻坚。全县开展了学讲话、谋振兴,千名干部进乡村实践活动,组织全县各单位和部门领导班子成员、包扶责任人1232人,深入乡村一线,全面融入群众,深入开展政策宣传、落实扶贫措施等工作,全部留存影像资料,推动各级扶贫力量,融入一线,接受锤炼,干事创业,扎实提升了广大群众对脱贫攻坚工作的知晓率和满意度。

该问题已整改完毕。

12.针对“存在失地致贫和因婚致贫现象”问题。核实的基本情况:1724户贫困户,有1998年二轮耕地承包后因子女成家分给子女耕地的877户,有未分得耕地的464户,有二轮耕地承包分得耕地数与今年耕地确权数一致的291户,有耕地全部流转给他人的65户,有耕地部分流转给他人的9户,有因欠债等原因将耕地承包权转让给他人的8户。以上贫困户,多为55岁以上的老人,因年老体迈,不能耕种耕地,大部分人将耕地交给子女耕种,由其子女承担赡养费,但有的贫困户子女经济条件不好,仅能保持其父母温饱水平。采取的主要措施:一是对于把耕地给予子女耕种的贫困户,安排包村干部动员其子女,依据市场租赁耕地价格,及时缴纳耕地流转费。对于耕地在15亩以上的贫困户,组织其在取得耕地收入的基础上,动员其子女缴纳赡养费,保证脱贫解困。对于耕地在15亩以下,子女条件较为困难的贫困户,及时联系民政部门给予审核后办理低保手续,确保政策兜底解决贫困问题。目前,全县已经完成需政策兜底贫困户196335人低保审批工作,使全县低保和五保贫困人口达到25433914人,占贫困人口总数的69.56%2017年政策兜底资金达到862.3万元,确保了低保兜底脱贫,兜得好、兜得住。二是对于耕地较少、有劳动能力的贫困户,加大了劳务输出力度。组织广大贫困户把自有土地采取入社保底分红、租赁和托管经营、外出打工等形式,实现依地离土双向增收。充分发挥中职校劳动力培训平台作用,组织贫困劳动力978名就地、赴县城或外地打工,实现人均增收7000元。同时,结合美丽乡村建设工作,组织乡村开展了孝亲敬老、三好家庭评选活动,推动乡村群众形成了人心思进、比学赶超的文明村风,激发了乡村脱贫攻坚的内生动力。

该问题已整改完毕。

13.针对“扶贫资金和项目带动作用不明显”问题。关于全县扶贫产业带动增收情况:为确保使扶贫资金和项目发挥更好带动作用,因村因户因人制定脱贫计划,分类实施产业扶贫措施,实现了产业全覆盖,有的实现叠加覆盖。产业扶贫人均增收在3000元以上。一是培育特色产业带动增收。发展汉麻产业,解决了占孙吴三分之二、地处56积温带乡村的增收难题,带动312名贫困人口、年人均多项增收3134元。发展安格斯牛产业,74户贫困户参与其中,134名贫困人口人均每年可获纯利润1022元。发展食品大豆产业,拉动198名贫困人口、年人均增收653元。二是发展光伏产业带动增收。筹资4436.6万元,建设村级光伏扶贫发电站39座,装机总容量5418.8千瓦,项目建成后,年总收益预计可达640余万元,93%用作贫困人口受益资金和村级脱贫攻坚资金,连续收益可达20年以上,实现了产业扶贫对全县贫困人口的长期全覆盖。三是壮大新型经营主体带动增收。对带动能力强、有实力的涉农合作社和企业在项目建设等方面,给予政策支持,一些无劳动能力的贫困户,以自有土地入股、带地分红,带动444741名贫困人口,人均增收436元。四是实施整村搬迁带动增收。对常住人口不足50户的5个边远村屯,实施了整村搬迁,流转土地增收,利用腾出宅基地发展产业增收,带动2745名贫困人口,人均增收1.8万元。五是国投产业资产收益分红带动增收。对国投扶贫资金建设的厂房、圈舍、青储窖等产业设施,收取租金或分红,贫困户8871473人受益,年人均增收807元。六是发展寒地林产业带动增收。发挥林业资源优势,以黑木耳为主导,积极发展小浆果栽植、林下养殖、北药种植等,在强力推动林产经济转型中发展脱贫产业,200多名贫困农民参与其中,年人均增2000元以上。七是开展劳务输出带动贫困户增收。充分发挥各类培训平台作用,组织贫困劳动力978名,就地、赴县城或外地打工,实现人均增收7000多元。八是发放小额贷款带动增收。加大了产业扶贫贷款发放力度,采取户贷社用户分红、户贷户用创业方式,2017年发放扶贫小额贷款1.29亿元,其中:合作社+贫困户2453贷款12265万元,贫困户130户户贷户用扶贫小额贷款593.8万元,受益贫困户总户数25834314人,占全县贫困户总数的76.6%,人均受益1796元,户获贷比位居全省前列。九是发展其它产业带动增收。大力发展温室大棚、寒地水稻、马铃薯种植加工和生猪、肉牛、禽类、蜜蜂养殖等产业,带动600多名贫困人口,年人均增收1500元以上。

关于旺养殖合作社安格斯牛项目和红旗乡建设村汉麻加工项目情况:1旺养殖合作社安格斯牛项目,带动沿江乡哈达彦村贫困户2634人,贷扶贫小额贷款160万元,2017年末实现户均分红收入3000元。(2)红旗乡建设村汉麻加工项目,整村拆迁房屋59户,其中贫困户房屋18户,实现了贫困户房屋拆迁增收;带动了整村流转耕地7800亩,带动贫困户1832人,带动每名贫困人口人均增收588元;带动全村34人务工增收,其中贫困人口8人,人年均增收6000元以上。

该问题已整改完毕,并将长期坚持。

14.针对“选人用人问题整改不彻底”问题。关于对超职数配备8名科级干部和超机构规格配备2名科级干部问题整改:在已撤销依法治县办、向阳森防前线指挥部、困难职工帮扶中心、老促会秘书长(自设职务名称)等4个机构和消化部分违规配备科级干部基础上,县委组织部充分考虑工作实际和干部身份、专业特长等情况,对教育、卫生、农业等事业单位超配的8职副科级干部和自设机构配备的县政府接待处2名副主任,现已制定了交流消化计划。下步,将结合事业单位机构改革,通过重新核定职数、适当交流、免职消化、自愿退出领导职务、撤销机构等方式进行消化。截至目前,已通过重新核定职数消化1人。关于对混岗使用26名科级干部问题整改:此项工作涉及干部多,时间长,情况复杂。在201111月《中共黑龙江省委组织部、黑龙江省人力资源和社会保障厅关于印发<关于进一步做好公务员乡科级正、副职调任工作的意见(试行)>的通知》前,事业机关干部混岗横向交流政策允许,有2名同志由事业单位调任到公务员岗位任职,但当时没有及时组织公务员登记,《关于进一步做好公务员乡科级正、副职调任工作的意见(试行)》出台后,规定了乡科级正、副职干部调任的年龄等硬性条件,导致现在无法履行登记手续,因而产生混岗问题。由于个别单位的科级领导干部因年龄和身体原因退出领导岗位,但是仍然占单位行政编制,致使3名新任职干部虽然到岗,但是由于没有空编,只能在原单位保留人事编制;有8名科级干部,由于单位历史原因造成行政编制超编,致使干部实际在公务员岗位工作,但是仍占原单位编制,按照编岗相符的原则,导致新任职干部无法办理公务员登记手续;有10名科级干部在公务员岗位工作多年,因工作需要服从组织调整,现任职事业岗位职务,但没有办理人事关系调转手续;有3名科级干部,由于人社部门未及时填写或履行公务员登记手续,导致这些干部无法使用公务员编制,不能进入公务员队伍。这些问题的存在导致现在混岗问题的产生,致使部分科级干部无法享受职务职级并行等相关待遇,不利于干部队伍稳定,影响干部干事积极性。关于对40名科级干部长期不交流问题整改:此项工作受到上级批准研究干部批次、数量等制约。县委组织部将严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,着眼长远,严格执行调任干部档案上级组织部门审核把关制度,认真分析干部自身优势、特长、短板和单位工作实际,充分考虑行业相近、个人意愿、工作需要等因素,按照保持大局稳定、分期分批、工作有序衔接的原则,坚持与上级组织部门有效沟通联系,逐步加大干部交流力度,力争做到人岗相适,达到战斗力增强、精神面貌改善的干部交流目的。截至目前,已对7人通过平级交流、改任非领导职务、免去现任职务等方式进行了消化。关于对现有编制总量5786个,编制外财政供养人员2567人,游离于监管之外问题整改:巡视组巡视时,我县有行政机构56个,事业单位306个,政法机构4个,实际编制为5824名(省巡视组反馈编制为5786名,相差38名为农业税编制,待收回),实有人员4638人,空编1186名。按照上级要求,经过调整,目前我县有行政机构54个,事业单位307个,政法机构2个,实际编制为5521名(5824名减209个中小学、18个农业税、76个法检两院编制),实有人员4555人(不含法检两院),空编966名。关于另有编制外财政供养人员2567人游离于监管之外的问题,主要是为拓宽就业渠道、促进就业以及用人实际需要,根据国家、省法律法规等采取的用人行为。编制外财政供养人员2567人主要包括六类:一是公益性岗位790人(含见习大学生,按照就业促进法、省就业促进条例以及省公益性岗位开发和与管理办法等文件,解决就业困难人员的就业问题);二是合同制363人(含购买服务、同工同酬,结合单位用人实际,依照省事业单位聘用合同制管理办法等文件规定,聘用相关工作人员);三是社区工作人员96人(包括社区“两委班子”、社工、居委会主任、委员等,按照省社区工作者管理实施办法、省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强全省城市社区居民委员会建设工作的意见等文件);四是村级工作人员905人(包括村“两委班子”、妇女主任、务工补工人员等,按照省委办公厅省政府办公厅印发关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见的通知、省财政厅省农委等6部门下发的关于建立健全村委会干部和务工补工人员激励保障机制的意见等文件);五是大学生村官17人(按照中央组织部、教育部、财政部等6部门下发的关于进一步加强大学生村官工作的意见以及省委组织部关于选聘高校毕业生到村任职等相关文件);六是临时工396人(用人单位根据实际需要招聘的临时工作人员)。关于对民主测评中,执行条例不严格、跑官要官说情打招呼的问题票较多问题整改:经查,此类情况多存在于基层党委股级干部选拔任用过程中,个别基层党委领导认为任期将满,在组织调整前突击调整单位中层干部。针对个别基层党委存在此类问题,县委组织部将严格执行股级干部选拔任用规程,严把干部民主推荐、组织考察、酝酿讨论、党委会票决、任前公示和任职试用期等关口。完善从严管理监督干部的常态化机制,加强日常监管,落靠凡提四必要求。20182月,下发了《孙吴县股级干部管理办法》,进一步严格股级干部准入关、使用关、管理关,防止和纠正基层单位选人用人上的不正之风,推动股级干部职务任免的科学化、制度化、规范化。

该问题正在整改中。按照黑编办〔201824号通知中机构改革期间,原则上不再办理日常机构编制调整要求,对事业单位超配和自设机构配备的其余9人,将积极与市委组织部沟通,力争在2018年整改完成;对剩余33名长期不交流科级干部,将进一步与市委组织部沟通,力争在2018年分批次逐步完成整改;对混岗使用26名科级干部问题,将在20193月机构改革结束后,采取调剂编制、组织登记备案、适当交流、免现任职务、办理人事关系、干部自然减员等方式逐步解决。

15.针对“对上轮巡视反馈的项目违规转包和暗箱操作,小合同签约、大额资金投入等问题,整改力度不大”问题。201512月至20161月,省委第十四专项巡视组在我县巡视期间,反馈了暗中转包和小合同签约、大额资金投入的问题。在当年的整改工作中,针对暗中转包问题,我县制发了《关于禁止对工程项目进行违法分包、转包及挂靠等行为的通知》,成立了以主管县长任组长的专项检查组,对全县所有在建工程项目的建设单位、施工单位进行了自查自纠,责成县内两个建筑公司立即解除与施工单位签订的所有挂靠协议(或合同),把签订的《解除挂靠协议书》上报住建局备查。针对小合同签约、大额资金投入问题,我县制发了《孙吴县人民政府关于严格控制政府性投资项目预决算的通知》,并给予当时责任人诫勉谈话的处分,责令住建局、财政局对在建工程进行了全面清理,对发现的违规增项工程立即整顿,以杜绝随意增项事情再度发生;责成发改局、住建局加强项目立项审批管理、强化工程招标报建审批环节管理、严格履行招投标管理办法、严格按招标设计要求施工。自20171212省委巡视组反馈意见后,组织相关部门,积极认领任务,扎实整改。一是切实强化领导。成立了由县长徐钢任组长,县委常委、副县长杨子亮和副县长袁伟光任副组长,县财政局、发改局、住建局、监察局、审计局等单位负责同志为成员的专项工作小组。为做好整改工作,工作组在先后5次召开会议对问题整改进行部署,听取阶段汇报,并制定了《整改方案》,落实整改责任,强化整改措施,明确整改时限,为按时完成整改任务奠定了坚实基础。通过内部调整或轮岗方式,对财政、住建等项目监管部门重点岗位人员进行了重新调整和分工,进一步明确了项目监管部门的工作职责和审批权限。二是强化监督检查。20172月,我县修订了《孙吴县政府性投资项目管理办法》。2018年年初以来,县财政部门累计审核工程预算项目16个,预算送审金额3952.84万元,审定预算金额3534.90万元,审减金额417.94万元;审核工程结算项目92个,结算送审总金额6307.5万元,审定结算金额5838.69万元,审减金额468.81万元。在20171213召开的小组推进会议上,工作组责成县发改局、住建局对全县所有在建工程项目的建设单位、施工单位进行全面检查,发改局、住建局先后3次针对项目报建、招投标等工作进行核查,针对发现的问题,及时进行查处并责令整改。三是注重制度巩固。20181月,制定下发《孙吴县国有投资及财源性资金工程项目招标投标管理办法》,加强重大项目投资、工程建设等领域的管理,进一步规范招投标行为。责成发改局制定出台了《政府性投资项目立项管理的若干规定》,明确提出政府性投资项目应当严格依照批准的文件,进行施工建设,禁止拆分、肢解项目。同时,进一步加强重点领域和重点项目的监管力度,完善系统管理,建立长效监管机制,加强风险预警、风险控制和风险防范,确保不出现监管缺失问题。

该问题已经整改完毕,并将长期坚持。

16.针对“城市管理缺失”问题。2017年初,我县开始不断完善城市管理方面的不足,坚持以规划为引领,以监管为举措,着力补齐短板。一是规范行政规划审批。20174月,针对我县房地产开发领域存在问题,县政府第一次规划委员会议确立了10条规定,进一步完善规划审批,加强规划执行力。201712月,对主管部门住建局、规划办负责人进行了重新调整,对住建局内部进行了重新分工,进一步明确了工作职责和审批权限。二是加强建筑市场监管。201813,组织召开了孙吴县2018年建筑市场管理工作会议,明确要求全县所有已建项目、在建项目、拟建项目,必须严格按照规划审批和验收标准实施全程监督,确保规范建设。责成县住建局、执法局、国土执法监察部门,采取驻点看守、不定期巡查等灵活多样方式,做到全程监管,零容忍,全面加强监管,一经查实违规建设问题,立即责令其停止施工,并严肃追究相关责任人和开发企业责任,全面规范城市开发行为。三是加大解决办房证力度。20174月,我县召开第4次县长办公会议,启动了历史遗留项目房屋办证工作,研究制定了具体推进措施,成立了专班推进组,设立了专门办公地点,全力破解欠税、土地出让金和超建违建、工程未竣工验收备案等难题,比省委、省政府办公厅下发《进一步做好回迁安置和不动产权证办理工作意见》(厅字〔201735号)提前了3个月启动此项工作,具体推进措施与该《意见》高度吻合。截至目前,全县已有5800多户居民可办理不动产权登记证,全县完成60%四是加快排水管网改造。由于昌乐园小区附近排水管网年久失修,导致该楼盘未接入下水。针对此问题,将结合红旗街拓宽工程,全面改造两侧老旧排水管网,施行雨污分流建设,工程竣工后,该小区即可接入新铺设的地下排水管网,彻底解决排水问题。目前红旗街拓宽工程已经开工。五是狠抓城市精细化管理。20179月,我县重拳出击整治环境卫生,开展了城乡环境集中整治活动,并建立了长效机制,取得了良好成效。由县政府主要领导组织召开了城乡环境集中整治活动动员大会,组织全县广大干部群众参与到活动中来,制发了《孙吴县城乡环境集中整治工作方案》,成立以县长任组长、主管副县长任副组长的领导小组,集中开展了城乡环境整治活动。活动共出动人员近3万余人次、机械设备1万余台(次),城区环境卫生明显改善;拆除违章建筑24处、巡查制止29起;投资22.4万元建成临时屠宰车间、待宰舍和办公室146平方米。同时,利用孙吴在线微信平台跟踪报道了16期城乡环境脏乱差案例91处,及时曝光整改成效,城乡面貌大幅提升,得到了城乡群众支持与好评。为切实巩固集中整治成果,建立环境整治常态化、长效化机制,制发了《关于建立城区环境综合整治长效机制的意见》《孙吴县市容环境卫生网格化管理实施方案》,建立网格化管理,明确责任单位和管理范围,重点整治城区环境卫生、车辆乱停乱放、违规建筑、流动商贩、露天烧烤、店外经营等10方面问题,确定了整治标准、整治措施和完成时限。同时,宣传部门对影响城乡环境问题,不定期开展追踪报道。六是加大环卫设备投入。投资749万元,新购置洗扫车2台,大型清扫设备雪豹1台、钩机1台、翻斗车5台、叉车1台、平板车1台、勾臂车3台及叉车式垃圾箱80个、移动式垃圾压缩箱5台,新建环卫机械库500平方米,城区清扫保洁能力大幅提升。

该问题正在整改中,将于2018年末整改完毕。

        欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0456-8426764;邮政信箱:孙吴县委办公室205室;电子邮箱:swxwbdb@163.com

                            

 

                       中共孙吴县委员会

                                  201859日 

 

 
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