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孙吴县加强和完善城乡社区治理的实施方案的通知
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:admin   点击数:     更新时间:2018-6-14 10:23:30
 

 

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》以及市委、市政府《黑河市加强和完善城乡社区治理的实施方案》文件要求,进一步推进全县城乡社区治理体系和治理能力建设,结合我县实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,完善城乡社区治理体制机制,激发社区自治活力,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园,为实现孙吴全面振兴发展提供有力支持和保障。

(二)基本原则。坚持党的领导,固本强基。加强党对城乡社区治理工作的领导,推进城乡社区基层党组织建设,切实发挥基层党组织领导核心作用,确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。坚持以人为本,服务居民。坚持以人民为中心的发展思想,把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点,坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理,实现人人参与、人人尽力、人人共享。坚持改革创新,依法治理。强化问题导向和底线思维,积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。弘扬社会主义法治精神,坚持运用法治思维和法治方式推进改革,破解城乡社区治理难题。坚持城乡统筹,协调发展。适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求,促进公共资源在城乡间均衡配置。统筹谋划城乡社区治理工作,注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,促进城乡社区治理协调发展。坚持因地制宜,突出特色。立足各地自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际,形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。

(三)工作目标。2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导,多元主体、多元平台、多元服务为基本架构的多元共治城乡社区治理体系,基本公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的社区服务机制更加完善,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。城市社区综合服务设施100%达到每百户30平方米标准,社区公共服务综合信息平台覆盖率达到50%,每个社区至少有5个社区社会组织、2名社区社会工作者;农村社区综合服务设施覆盖率达到50%,每个社区至少有2个社区社会组织;全县至少培育1个社会工作机构。到2030年,全县城乡社区治理体制更加成熟完善,治理能力更为精准全面,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑。城市社区综合服务设施实现全覆盖,社区公共服务综合信息平台覆盖率达到80%,每个社区平均拥有10个社区社会组织、至少有3名社区社会工作者;农村社区综合服务设施覆盖率达到75%,每个社区平均拥有5个社区社会组织。

二、城乡社区治理工作任务和职责分工

严格落实市委、市政府《关于进一步推进城市社区建设的意见》(黑市发〔20127号)和《关于深入推进农村社区建设工作的实施意见》(黑市发〔20161号),进一步建立和完善城乡社区治理体系,全面提升城乡社区服务能力和管理水平。

(一)厘清多元主体参与治理。在党委领导、政府主导下,形成社区(村)两委、辖区单位、社会组织、社区居民等多元主体参与的社区治理体系,推动政府职能转变,实现政社分开,使其各归其位、各尽其责、相互补充,共同推进社区的良性发展,提升社区治理的效能。

1. 强化基层党组织领导核心作用。坚持乡镇、城乡社区党组织在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位,发挥其引领、统筹、协调的功能,协调多元利益关系、化解重大矛盾纠纷、引领社区居民自治、统筹调配社区各类资源,以基层党建带动基层治理,确保党的路线、方针、政策在城乡社区得到贯彻落实。乡镇党委要下沉管理和服务力量,把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到做好公共服务、管理和安全上来,为经济社会发展提供良好公共环境。加强社区服务型党组织建设,更好地服务改革、发展、民生,着力提升服务能力和水平。建立社区党组织、居委会联合议事会制度,社区重大事务由党组织、居委会联合议事会集体决策,发挥社区党组织在社区事务决策中的引领作用。推进乡镇、城乡社区与驻社区单位共建互补,实现商务楼宇、各类园区、商圈市场、社会组织、网络媒体等党建覆盖,深入拓展区域化党建工作。加强城乡社区党风廉政建设,推动全面从严治党向城乡社区延伸,切实解决群众身边的腐败问题。(责任单位:县委组织部、县纪委、县民政局

2. 强化基层政府主导作用。县政府将加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障,加强对基层群众性自治组织建设的指导。乡镇政府要切实履行城乡社区治理主导职责。按照《黑河市城市(城镇)社区减负增效九项规定》(黑市办发〔20156号)内容,理顺县政府及职能部门、乡镇与社区职责权限,要充分尊重城乡社区的自主权,支持和帮助城乡社区实行民主管理。社区根据《黑河市城市(城镇)社区依法协助政府开展社会管理和公共服务项目清单(试行)》内容,协助政府或者派出机关做好与居民利益相关社会治安、卫生计生、优抚救济、养老服务、社区教育、劳动就业、社会保障、文体建设以及残疾人、未成年人、流动人口权益保障等公共服务,开展便民利民和志愿互助服务。不属于《服务项目清单》范围内的工作事项,但确需社区协办的,实行准入审批制度,按照权随责走、费随事转的原则,委托部门为社区提供办公、通讯、交通等必要经费。(责任单位:县民政局、县委组织部、中省市县直相关单位和各乡镇党委、政府

3. 强化基层自治组织基础作用。社区居民委员会依法履行组织居民自治、协助政府工作和开展有关监督活动的职能,指导和监督社区社会组织、业主委员会、物业服务机构等开展自治和服务活动。促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。完善城乡社区民主选举制度,提高居民民主意识,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善城乡社区内部治理结构,按需设立公共服务、物业管理、人民调解、治安保卫等专业委员会,依据《孙吴县加强城乡社区协商的实施方案》要求,组织和协调城乡居民参与协商,运用法治思维协商问题、用法治方式解决问题,将协商贯穿于决策之前和决策实施之中,确保协商结果合法有效,促进社区协商向精细化、专业化转变。完善城乡社区自治章程,定期修订村(居)规民约,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治机制融合。(责任单位:县民政局、县委组织部、县综治办

4. 引入社会力量参与社区治理。按照《黑河市完善社会服务体系 提升社会治理水平实施社区、社会组织、社会工作三社联动实施方案》(黑市办发〔201724号)要求,在社区设立社会组织孵化基地,大力培育和发展生产生活类、社会服务类、公益慈善类、文体活动类等社区社会组织,为其提供组织培育、人才培养、项目发展、标准建设、保障服务、资源对接等多位一体的综合服务,落实税费优惠政策。培育专业的社会工作团队,采取政府购买服务方式,从社区社会工作、特困老年人和农村三留守等服务项目入手,推进三社联动机制建设。机关企事业单位要积极参与城乡社区服务、环境治理、社区治安等治理活动,面向城乡社区开放文化、教育、卫生、体育等活动设施,为社区提供人力、物力、设施支持,推动共驻共建、资源共享。利用物业服务企业熟悉居民和社区情况的独特优势,发挥其在基层社会治理中的作用,委托物业企业承担社区公共管理和服务事项,在住宅小区的物业管理处设立政务服务代办点,免费为居民提供政务代办等便利服务。(责任单位:县民政局、县委组织部、县财政局、县司法局、县人社局、县农业局、县文广局、县卫计局、县教育体育局、县地税局、县国税局、县房产处、驻社区中省市县直相关单位)

5. 引导居民参与社区治理。用丰富多彩的文体、志愿等服务活动感召人,增强社区、社会组织与居民沟通联系,通过多种渠道引导居民关心和参与社区公共事务。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系,培养居民主人翁意识和社会责任感,形成牢固的社区认同感和归属感;用民主协商制度凝聚人,充分调动居民的积极性、主动性和创造性,组织发动群众参与社会建设、整合社会资源、运用民主协商方法开展工作,引导居民通过议事、决策、执行、监督等民主议事协商方式解决问题、依法依理化解矛盾,增进对社区信任,提升居民自我管理的能力;用村(居)规民约、自治章程约束和激励人,营造良好家风、民风,逐步提升公民素养,提高对社区建设的参与度,有效实现居民自治。(责任单位:县民政局、县市场监督管理局、县公安局、县农业局、中国人民银行孙吴县中心支行

(二)建立多元平台参与治理。通过搭建多元平台,整合社会资源,引导社会各方力量共同参与社区事务,形成党委政府强力推进、社会组织紧密配合、辖区单位大力支持、社区居民积极参与的格局,实现由单一行政管理多方协商治理转变。

1. 完善社区服务供给平台。将社区综合服务设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等,按照每百户不低于30平方米标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖,为拓展社区服务功能提供保障。加快城乡社区服务体系建设,整合社区行政服务、公共服务及社会工作专业服务,打造社区综合服务平台,推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。健全社区服务机构,编制城乡社区公共服务指导目录。将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,积极培育和引入社会组织,推进三社联动工作实践,以项目化运作、政府购买服务的方式承接社区服务事项。健全完善社区综合治理制度,推进平安社区建设。探索建立社区公共空间综合利用机制,合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助设施,为居民提供多元便利服务平台。(责任单位:县民政局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县人社局、县司法局、县公安局、县卫计局、县住建局、县文广局、县教育体育局、县综治办、县文明办等相关单位和各乡镇党委、政府)

2. 完善民主议事监督平台。民主选举产生村(居)务监督委员会,完善村(居)务公开和民主管理工作。城乡社区建立村(居)民议事会制度,成员由社区党组织、村(居)民委员会、社区民警、驻社区单位、业主委员会、物业企业、社会组织、社区居民等方面的代表组成,通过引导社区各方力量按照规范的程序对社区事务进行科学评判、民主决策,逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围,提高居民参政议政热情,激活基层自治功能。成立社区工作评议会,成员在两代表一委员和社区居民中选举产生,以居民满意度和社情民意知晓度为评议导向,对社区各方治理主体的履职情况、重大事项的决策执行情况等进行评议监督。(责任单位:县委组织部、县民政局,各乡镇党委、政府

3. 完善平安法治建设平台。推进平安社区建设,加强社区治安防控网建设,深化社区警务战略,创新群防群治模式,结合社区网格化管理,防范打击黑恶宗教势力扰乱基层治理,全面提高社区治安综合治理水平。按照《社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范》国家标准,完善社区综治中心工作机制,依托综治信息系统,实现信息、资源、力量联动融合,增强社区治理合力。推进法治社区建设,完善居民利益表达机制,建立两代表一委员联系社区制度,完善党员干部直接联系群众制度,引导群众理性合法表达诉求,凡涉及城乡居民切身利益的实际困难和矛盾纠纷,原则上由社区两委牵头,组织居民群众通过协商方式解决。依托专业社会工作服务等专业社会组织,加强对社会救助对象、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和三留守人员等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。建立由社区调解委员会、专业律师、法律志愿者组成的矛盾调处联席会议制度,通过向律师事务所购买法律服务、从专业人士中招募法律志愿者等方式,调动专业力量参与社区矛盾调处。建立定期分类梳理研判、突发事件联席联动、民事纠纷对接等大调解工作机制,提升调处效果。加大全民普法力度,深入开展法治宣传教育进社区活动,增强全民法治观念和法律素养,全面形成尊法学法守法用法的良好氛围。选拔优秀社区(驻村)民警在社区兼任党组织副书记或村(居)民委员会主任助理,将警务辅助队伍建设作为社会治安防控体系建设和全面深化公安改革的重要任务,纳入地方经济社会发展规划。(责任单位:县委政法委、县综治办、县司法局、县公安局、县法院、县检察院、县发改局、县民政局等

4. 完善社区信息网络平台。依托互联网+政务服务和智慧城市建设项目,加快城乡一体化社区公共服务综合信息服务平台建设,实现一号申请、一窗受理、一网通办,实现互联网与社区治理和服务体系的深度融合,依托社区居民和驻区单位信息数据库,有针对性的开展社区服务;利用社区电子屏、微信、微博、博客、QQ群、移动客户端等新媒体,实现各类信息的循环播放、智能推送和共享应用,引导居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助,让社区居民享受更加方便快捷的智能服务,实现数据多跑腿,百姓少走路的目标。发展城乡社区电子商务,重点建设农产品销售网络,帮助农民拓宽致富渠道。结合雪亮工程建设,推进社区公共安全视频监控系统的联网应用。(责任单位:县民政局、县财政局、县委政法委、县委宣传部、县综治办、县发改局、县公安局、县工信局、县农业局、县发改局

(三)优化多元服务参与治理。转变社区服务方式,将政府主导转变为以居民实际需求为导向,注重供需对接,实现政府和社会力量优化配置,拓宽服务途径、丰富服务形式,让居民享受更加便捷、丰富、均衡的社区服务。

1. 优化社区公共服务。推进健康城市和美丽乡村建设,整合社区的治理资源,改善城乡环境,做好社区绿化美化净化,广泛发动居民和驻社区机关企事业单位参与环保活动,建设资源节约型、环境友好型社区。强化社区风险防范预案管理,加强应急避难场所建设,开展社区防灾减灾科普宣传教育,有序组织开展社区应对突发事件应急演练,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处理能力。加强消防宣传和消防治理,提高火灾事故防范和处置能力,推进消防安全社区建设。在无物业管理的老旧小区,社区居民委员会可协助辖区居民选举产生业主委员会,或由政府通过招标确定物业公司。在社区党组织领导下,居民委员会、业主委员会、物业公司协同解决小区物业服务问题。(责任单位:县综治办、县公安局、县民政局、县卫计局、县水务局、县环保局、县住建局、县房产处、县城管执法局、县安监局

2. 优化社区网格服务。社区网格化服务管理是实现社区服务与居民需求无缝隙对接的重要举措,按照《城乡社区网格化服务管理规范》国家标准,科学合理划分社区网格,将网格化服务管理与同级综治中心一体化运行。网格长通过定期排查、巡查、入户走访,全面采集网格内人、地、物、事、组织等基本信息,了解社情民意,排查问题隐患,依托综治信息系统,实现信息、资源和力量联动融合,形成基层社会治理合力。根据需求,为低收入家庭、低保家庭、流动人口、老年人、残疾人、留守儿童等群体提供个性化的服务,提升基层社会治理的精细化和精准化服务水平。(责任单位:县民政局、县综治办、县公安局、驻社区中省市县直相关单位和各乡镇党委、政府

3. 优化文化教育服务。以社会主义核心价值观为引领,将社区教育融入依法治理实践中,不断创新服务模式,提高人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养。开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训,提高其组织和服务居民能力。面向全体居民,开办国学、道德、保健、就业等知识讲座和技能培训,以提高个人素质和生活质量为主的品位教育,涵盖公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、家庭教育、运动健身、养生保健、生活休闲等领域,普及科学知识、推动移风易俗、弘扬时代新风,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们向上向善、孝老爱家、忠于祖国、忠于人民。深化群众性精神文明创建活动,组织居民开展文明家庭”“优秀志愿者等评选活动,在全社会营造起规范、有序、正面、积极的道德氛围。因地制宜设置村史馆、非物质文化遗产等特色文化展示设施,感染和教育公民,培育爱国爱家情怀。(责任单位:县民政局、县教育体育局、县文广局、县委宣传部、县文明办和各乡镇党委、政府

4. 优化社区公益服务。依托社区图书室、慈善爱心超市、四点半课堂、公园、体育场等服务设施,根据不同群体需求,开发各类公益服务项目,在政府、社会的资助和扶持下,引入公益服务类社会组织提供社会心理服务、特殊人群服务、应急救援综合服务等领域的公益专项服务。社区组织调动各类志愿服务团队、义工、社工等资源,发扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神,通过社区各类志愿服务的信息平台,发布志愿服务动态信息,开展扶贫帮困、教育培训等服务,为辖区居民提供全方位的支持、援助和补充服务,将社区变成动员居民就近参与志愿服务的实体阵地。(责任单位:县民政局、县文明办,各乡镇党委、政府)

5. 优化社区便民服务。结合每个社区不同特点,围绕社区服务中的薄弱环节和社区居民关心、迫切需要解决的问题,以居民需求为导向确定助老服务、青少年服务、家庭服务等社区便民服务项目,引入和培育社会组织等社会力量,提供配餐、家政、诊疗、法律、心理疏导等专业服务,用最快的速度解决百姓身边的小事、急事、难事等实际问题。(责任单位:县民政局、县卫计局、县司法局、县发改局等单位

三、强化组织保障

(一)加强组织领导体制。把城乡社区治理工作纳入乡镇党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入县、乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核,强化乡镇党委书记直接责任人的责任,逐步建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系,形成党委和政府统一领导,有关党政机关、企事业单位、群团组织密切配合,社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。县乡党委和政府定期研究决定城乡社区治理工作重大事项,统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。建立县党政领导班子成员联系城乡社区治理制度,每名成员确定并抓好一个城乡社区治理试点的工作。逐步建立以社区居民满意度为衡量标准的社区治理评价体系,评价结果向社会公示。

(二)加大资金投入力度。加大地方财政保障力度,统筹使用各级各部门关于城乡社区建设资金,提高资金使用效率,重点支持社区治理项目。不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投向城乡社区治理领域。按照《黑河市完善社会服务体系提升社会治理水平实施社区、社会组织、社会工作三社联动实施方案》(黑市办发〔201724号)规定标准,将三社联动资金纳入地方财政预算,按标准兑现社区工作者国家社会工作师职称补贴、发放社区工作年度目标考评奖金。根据实际,适当提高网格长补贴待遇,激发工作热情。创新城乡社区治理资金使用机制,有序引导居民参与确定资金使用方向和服务项目,全程监督服务项目实施和资金使用。

(三)加强社区队伍建设。将城乡社区党组织、村(居)民委员会成员、社区专职工作人员、网格长、公益性岗位等人员纳入社区服务队伍统筹管理,建设一支素质优良、业务过硬的专业化社区工作者队伍。加强城乡社区党组织带头人的培养,选优配强社区党组织书记,加大从城乡社区党组织书记、主任中招录公务员和事业编制人员的力度,注重把优秀社区党组织书记选拔到街道(乡镇)领导岗位;将符合条件的社区党组织书记或成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员,扩大社区(村)两委交叉任职比例。城市社区专职工作人员由民政部门根据需求设定岗位,参照公务员招聘的形式招录,对取得社会工作职业资格的人员给予加分政策,提高社区工作者专业化比率。定期开展城乡社区工作者的教育培训,提高依法办事、执行政策和服务居民的能力,鼓励和支持他们参加社会工作职业资格评价和学历教育。

(四)推进治理政策创新。县社区建设领导小组成员单位及相关部门根据责任分工制定具体措施。建立社区治理标准体系,制定城乡社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面的通用标准。指导社区完善社区成员走访、党务和居务公开、党建工作联席会议、社区议事协商、民主监督评议、全天候服务、民意测评、社区工作考核、民情日记、社区居民自治章程等工作制度,增加服务群众的针对性、实效性。各乡镇要积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建活动和城乡社区结对共建活动,注重总结城乡社区治理先进经验,利用报刊、广播电视、网络等媒体,广泛宣传城乡社区治理创新做法,营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。

 

 

 
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