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孙吴县2018年度地质灾害防治方案的通知
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:admin   点击数:     更新时间:2018-7-14 10:45:36
 

为切实做好2018年全县地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减轻地质灾害造成的损失。根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)和《黑龙江省地质环境保护条例》及黑河市政府《突发地质灾害应急预案》相关要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、全县地质灾害现状

我县是丘陵山地地区,区域面积4318.9平方公里,位于东经126°40´128°,北纬48°59´49°42´,辖区11个乡(镇)94个行政村,2个国营农牧场、7个国有林场,大多分布在山区内部,其中有20个临河、15个靠山的村屯。根据气象部门分析,年降雨量平均在450-650毫米之间,最多达到800多毫米,强降水量在夏、秋两季,7-8月份降水相对集中。我县地质灾害情况经由省级专业单位根据地质灾害的分布和发育特征、以及历年汛期地质灾害的特点,确定了45处灾害点,其中,重点地质灾害点6处:一是奋斗乡盛泰煤矿地面塌陷区;二是西兴乡西山采石场山体滑坡区;三是清溪乡铁路沿线山体崩塌区;四是辰清镇春青村东侧泥石流沟;五是二门山水库山体崩塌区;六是奋斗乡奋斗村泥石流危害。具体地质灾害类型有崩塌、塌陷、泥石流、水土侵蚀、不稳定斜坡、塌岸等。

二、2018年地质灾害趋势预测

根据全县地质灾害汛前调查及地质灾害发生的基本规律,全县地质灾害危险区及危险地段预测如下:

(一)危险区预

根据地质调查,全县地质灾害危险区按种类划分为6类。一是不稳定斜坡:沿江满族达斡尔族乡红色边疆农场三分厂、奋斗乡奋斗村、奋斗乡阿象山村;二是泥石流:辰清镇春青村东侧、奋斗乡奋斗村北侧;三是地面塌陷:奋斗乡盛泰煤矿;四是崩塌:腰屯乡吴家堡村、二门山水库、西兴乡西山采石场、清溪乡平顶村、正阳山乡正阳村、西兴乡新丰村村南采石场、清溪乡清溪村、辰清镇宝泉村、群山乡富山村;五是河岸坍塌:沿江满族达斡尔族乡西霍尔莫津村西北约150米、腰屯乡吴家堡村东南6.4公里、腰屯乡红跃村北500米、腰屯乡河南村北1.2公里、腰屯乡北山村东20米、卧牛河乡卧牛河村西50米、清溪乡腰岭村东南200米、红旗乡前峰村西南50米、辰清镇常青屯、群山乡富民村东50米、群山乡邻山村东30米;六是水土侵蚀:沿江满族达斡尔族乡东光村南约6公里、红色边疆农场54连北约950米、腰屯乡协振村北100米、腰屯乡红望屯北1200米、腰屯乡北山村西50米、正阳山乡全山村东北300米、正阳山乡岩峰村北50米、正阳山乡环山村南800米、正阳山乡双山村南150米、正阳山乡艳阳村、正阳山乡高山村西南150米、辰清镇宝泉村东50米、奋斗乡大架子村杨木山屯北600米、奋斗乡阿象山村西40米、奋斗乡十八里村西北800米、奋斗乡小架子村东2100米、群山乡富山村虎山屯东90米、群山乡群山村、群山乡前进村北1200米。

(二)危险地段预

1.公路沿线危险地段:孙吴-沿江、孙吴-向阳、孙吴-群山-奋斗通乡公路及部分通村公路,可能发生的灾害为滑坡、崩塌、泥石流。

2.河流两岸危险地段:逊别拉河、辰清河、茅栏河以及各个支流,可能发生的灾害为河岸崩塌。

3.煤系地层危险地段:主要分布在奋斗乡、群山乡、腰屯乡、卧牛河乡,可能发生的灾害为采空塌陷和由采空塌陷引发的地裂缝、崩塌、滑坡、水源枯竭等。

三、地质灾害重点防范区域

根据我县地质环境条件、地质灾害类型、分布及主要控制因素,结合2018年全县降水趋势预报,我县地质灾害重点预防地区如下:

(一)重点预防的沟谷。盛泰煤矿地面塌陷、辰清镇春青东侧泥石流沟、奋斗乡奋斗村北泥石流沟。

(二)重点预防的采矿区。一是西兴乡西山采石场山体滑坡、清溪乡铁路沿线山体崩塌、二门山水库山体崩塌区域。二是现有矿山企业和关闭矿山,文彬制砖厂、兴北制砖厂、兴发制砖厂采空区,吴家堡采石场、呈阳砌块砖厂、三家屯采砂场过采区,这些矿山企业采矿深度大,开采面直立,在暴雨的作用下,极易发生崩塌、滑坡等突发性地质灾害,在汛期应当加强防范。

四、地质灾害防范措施

按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则,建立以预防为主的地质灾害预警预报、巡查监测体系,形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。

(一)组织领导

为切实抓好此项工作,经县政府研究同意,成立孙吴县地质灾害防治指挥部,负责地质灾害防治管理的领导、指导工作。

挥:徐永  政府副县长

    员:(按姓氏笔划为序) 

     县国土资源局局长

王贵发   县安全生产监督管理局局长

     县地震局局长

     县公安局副局长

刘廷泽   县文化广播电视局局长

李立权   县教育体育局局长

李建伟   县农业局局长

李道德   县环境保护局局长

宋书春   县工业和科技信息化局局长

张季业   县民政局局长

张春生   县旅游委主任

     县住房和城乡建设局副局长

金国勋   县气象局局长

周保军   县交通运输局局长

居晓峰   县电业局局长

赵锦峰   县人民武装部副部长

栾政良   县水务局局长

唐瑞丰   县发展和改革局局长

崔焕然   县卫计局局长

谭宏伟   县公路管理站站长

潘福银   县财政局局长

魏建义   县林业局局长

各乡(镇)人民政府乡(镇)长

指挥部在县国土资源局下设办公室,具体负责日常工作。办公室联系电话:0456-8422936

  任:      县国土资源局局长(兼任)

副主任: 吴志刚   县国土资源局副局长

 员: 王有士   辰清镇国土资源所所长

王文娜   县国土资源局环境股股长

邵仁军   孙吴镇国土资源所所长

              县国土资源局矿管股股长

高天虎   正阳山乡国土资源所所长

       

(二)工作任

1.完善地质灾害预警预报系统。健全资源共享机制,进一步共享国土、气象、水务等部门相关资源,着力加强雨量监测网和地质灾害信息系统建设,不断提高我县地质灾害预警预报水平。

2.健全地质灾害群测群防网络。完善县、乡(镇)、村(屯)、地质灾害(隐患)点四级群测群防网络。加强地质灾害知识培训,不断提高防灾意识和自救自护能力。按照地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案,全方位提升我县地质灾害防治工作水平。

3.有效防止人为诱发地质灾害的发生。认真抓好建设项目地质灾害危险性评估,对评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工、验收应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收(以下简称“三同时”),严格依法查处地质灾害防治工作中的违法案件,遏制人为诱发地质灾害的发生。

4.开展地质灾害治理(含降险处理)和搬迁避让。严格按照地质灾害防治规划要求,坚持轻重缓急、统筹安排的原则,落实地质灾害点的治理(含降险处理)、搬迁或避让工作。

5.实行统一管理与分级分部门管理相结合的机制,严格落实地质灾害防灾责任。各乡(镇)人民政府和县地质灾害防治工作领导小组成员单位,要在县政府和指挥部的统一指挥协调下,各负其责、各司其职,通力合作,切实做好我县地质灾害防治工作。

(三)职责分工

指挥部办公室:负责组织实施全县地质灾害防治规划,建立群测群防监测体系;组织突发性地质灾害调查,确定突发性地质灾害应急治理方案,汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻指挥部的指示和部署,协调指挥部成员单位之间的地质灾害防治及应急工作并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为县指挥部决策提供依据;负责各类文书资料的准备和整理归档;指导乡(镇)地质灾害防治业务工作;承担指挥部日常事务和交办的其它工作。参与抢险救灾,组织人员疏散转移。

县国土资源局:负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;组织编制地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案及修订完善突发地质灾害应急预案,并对执行情况进行监督;对建设项目地质灾害危险性评估制度的实施情况进行监督管理;依法对地质灾害勘查、设计、施工、监理进行监督管理,依法查处破坏地质环境的单位和个人;指导群测群防,核准地质灾害搬迁避让,界定地质灾害治理责任,组织政府投资的地质灾害治理项目(含降险处理);组织汛期地质灾害检查;会同气象部门建立地质灾害预警预报体系,提供重要地质灾害(隐患)点具体数据信息,开展地质灾害气象等级预报;组织开展地质灾害灾情、险情的应急调查和评估;检查督促、联络协调有关部门、单位做好有关地质灾害防治工作。

县住房和城乡建设局:在编制相关规划时,应当将地质灾害防治规划作为其组成部分;编制地质灾害易发区内的规划,应当对规划区进行地质灾害危险性评估,否则,不予批准相应的规划;严格执行和落实建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度,防止因工程建设诱发地质灾害。对未按规定进行地质灾害危险性评估的建设工程,不予办理规划许可手续。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,配套的地质灾害治理工程未经验收或者验收不合格的,不得批准主体工程投入生产或者使用;组织本行业本部门地质灾害调查和汛期地质灾害检查;对在建工程进行地质灾害检查,组织施工单位对在建工程地质灾害进行巡查检查,发现隐患或险情时,应及时采取有效防范措施;组织本行业本部门开展地质灾害专项治理;负责所属设施地质灾害(隐患)的治理、险情巡查和监测,落实安全防范责任人和措施。

县水务局:严格执行水利设施建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的水利工程,配套的地质灾害治理工程未经验收或者验收不合格的,不得批准主体工程投入生产或者使用;及时向县政府、领导小组和国土资源等有关部门提供汛情、水情、台风、雨情等实时信息,必要时向公众提供相关信息;协助国土资源、气象部门建立地质灾害预警体系,提供降雨实时监测信息,协助开展地质灾害气象等级预报;组织本行业本部门开展地质灾害调查和汛期地质灾害检查;负责组织对水库周边、水利设施沿线地质灾害(隐患)点的巡查排查,发现隐患或险情时,应及时落实监测、巡查,并采取有效防范措施;组织本行业本部门地质灾害专项治理;督促因水利工程施工引发地质灾害的责任单位对地质灾害进行治理,督促业主落实险情巡查、监测、预警预报等安全防范责任人和措施。

县交通运输局:严格执行交通建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的交通工程,配套的地质灾害治理工程未经验收或者验收不合格的,不得批准主体工程投入生产或者使用;组织本行业本部门开展地质灾害调查、汛期地质灾害检查和地质灾害专项治理。负责全县农村公路沿线及两侧地质灾害隐患的排查,按照职责分工督促相关责任单位进行治理。检查与维护危险路段安全标志,督促业主落实险情巡查、排查、监测、预警预报等安全防范责任人和措施。

县公路管理站:负责全县县道以上公路沿线及两侧地质灾害隐患的治理,加强巡查、排查,及时发现公路安全隐患,并立即采取有效防范措施;检查与维护危险路段安全标志;落实险情巡查、排查、监测、预警预报等安全防范责任人和措施。

县气象局:负责收集有关气象信息,及时向领导小组办公室提供气象资料;会同国土资源部门共同做好地质灾害气象等级预报;分析、预报县域未来24小时降雨和天气状况及各雨量站的雨量动态,在预测可能达到地质灾害发生的临界雨量值时,及时向领导小组办公室报告,并通过广播、有线电视和手机短信等,发布地质灾害预警预报和气象等级。

县发展和改革局:负责把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划;对选址在地质灾害易发区的工程建设项目,其可行性研究报告未包括地质灾害危险性评估结果的,不予批准或者核准其可行性研究报告;组织排查所属企业周边地质灾害隐患,发现隐患或险情时,应及时落实监测、巡查,并采取有效防范措施;负责督促各企业的地质灾害隐患治理。

县财政局:负责按照国家和省、市、县有关规定,把地质灾害防治经费纳入财政预算,每年安排一定额度的专项资金,用于地质灾害的应急调查、勘查设计和工程治理等;对地质灾害防治专项资金的使用情况进行监督管理。

县教育体育局:组织排查学校地质灾害隐患,并对威胁学校安全的地质灾害(隐患)点落实险情巡查、监测、预警预报等安全防范责任人和措施;负责督促各学校的地质灾害(隐患)点治理;普及中小学生地质灾害防灾知识。

县安全生产监督管理局:督促矿业权人安全勘查开采、科学堆放尾矿等,防止发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,落实安全防范责任人和措施。

县旅游委:负责督促风景旅游景(区)点的地质灾害隐患治理;组织排查风景旅游景(区)点地质灾害隐患,发现隐患或险情时,应及时落实监测、巡查,并采取有效防范措施。

各乡(镇)人民政府:负责本行政区域内地质灾害的群测群防工作,健全乡(镇)、村(屯)、地质灾害(隐患)点三级地质灾害群测群防网络,落实地质灾害群测群防监测责任人和各项地质灾害防治责任;组织群众开展地质灾害险情巡回检查和监测管理,发现隐患点要及时设立警示标志,并立即采取有效防范措施;发现险情及时处理和报告;落实好每个地质灾害(隐患)点防治工作,填发“防灾、避险明白卡”;临灾时启动村(屯)地质灾害群众转移预案(应急工作方案),组织做好突发性地质灾害抢险、救助的部署和协调工作,组织受灾群众避险安置和搬迁工作;统计、上报灾情和隐患;组织开展地质灾害防治知识宣传。

其他各有关部门:按照各自职责做好地质灾害防治工作;服从领导小组的统一指挥;发生地质灾害灾情或者险情时,按照《孙吴县突发地质灾害应急预案》(孙政办发〔201424号)的规定做好应急工作。

(四)防灾准备

1.地质灾害排查。各乡(镇)、各相关单位要按各自职责组织做好村(屯)房前屋后高陡边坡、水库、公路、临时工棚、施工工地、学校、尾矿库(坝)区、旅游景(区)点等区域的地质灾害隐患排查。排查发现的地质灾害隐患点及易发区应纳入群测群防管理体系,逐点逐区落实防灾责任人和监测人。要广泛收集、整理地质灾害的有关数据资料和信息,建立和完善地质灾害纺织指挥部通讯录包括受威胁对象手机号码(汛期不予变动)等地质灾害资料数据库,实现部门间快速联系和资源共享。

2.编制(修订)村()汛期地质灾害防御群众转移预案(简称群众转移预案)。各乡(镇)政府在县政府领导下,6月底前完成地质灾害隐患点和易发区所在地的群众转移预案编制(或修订)工作,并纳入当地村(屯)防汛抢险救灾应急预案。群众转移预案报县国土资源部门备案,并在相关村(屯)公布实施。国土资源部门要组织对辖区内的群众转移预案进行检查,并对检查结果进行通报,确保预案的数据真实有效。

3.编制、完善突发地质灾害应急工作方案。各相关单位要根据突发地质灾害应急预案和本部门防灾工作实际,编制完善突发地质灾害应急工作方案。工作方案主要内容包括:应急工作相关机构与职责,应急决策程序、响应组织、响应行动和响应保障等。

4.及时发放两卡各乡(镇)应根据突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案和群众转移预案,及时填制地质灾害防灾明白卡和避险明白卡,并发放到有关单位和个人。防灾明白卡应明确地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等防灾工作内容。避险明白卡应明确转移负责人、转移路线、自然灾害避灾点(或临时避灾场所)、应急联系方式、联系人等内容。

5.加强宣传培训及应急演练。各乡(镇)、各相关单位要通过各种渠道对公众开展地质灾害防灾减灾普及教育宣传培训,受地质灾害威胁的乡(镇)、村(屯)、企业、学校应当定期组织开展地质灾害应急演练,让公众了解预警机制和应对措施,掌握应急避险技能。

(五)汛期地质灾害防范措施

1.开展预警预报。国土资源部门要会同气象部门建立地质灾害气象预警预报信息平台。当发出有可能发生地质灾害的预警预报后,应适时启动地质灾害应急预案(应急工作方案),有效运转地质灾害群测群防体系,做好各项防灾工作。国土资源、气象、水务、交通运输等部门应加强部门沟通协作机制建设,监测网络、信息发布平台应互联互通、无偿共享,并不断完善。

2.落实值班制度。各乡(镇)、各部门要严格执行汛期值班制度,单位分管领导、地灾防治工作人员、村级协管员、防灾责任人和监测人应在岗在位,通讯方式、工作制度、职责分工等信息应上网上墙。地质灾害报告平台应与相关应急服务平台实现联动互通,确保第一时间获取相关信息,随时应对突发事件。凡逢暴雨、强降雨时,按照县防汛抗旱指挥部的部署,县地质灾害应急指挥部办公室要实行双人值班、领导带班,认真收集、汇总雨情、汛情、险情、灾情报告,并按规定及时报告、转达和处理。

3.加强巡查监测。暴雨及强降雨期间,各乡(镇)、各部门要扩大地质灾害巡查监测范围,组织防灾责任人、监测人对地质灾害隐患点、高陡边坡和易发区段加密监测、巡查,及时发现险情,及早防范。要因地制宜利用广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、报警器、逐户通知等方式,及时向受威胁群众发出地质灾害警示信息,及时组织转移避险。

(六)工程治理(含降险处理)

1.自然因素引发、危险性大、威胁人口多、造成经济损失大的重大地质灾害隐患点,要将其纳入地质灾害治理项目库,有序开展治理。

2.工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任方组织治理并承担治理所需费用。学校、医院、住宅小区等人员密集点,由于未履行地质灾害治理工程与主体工程“三同时”原则,未按技术规范建设挡土墙、护坡等而造成地质灾害隐患的,各相关单位应完善防范措施,及时采取工程措施治理。

3.政府出资的地质灾害治理工程竣工后,其验收包括工程竣工验收和项目验收两个阶段:工程竣工验收由项目承担单位组织,项目验收由县国土资源局组织。其它的地质灾害治理工程竣工后,由业主单位组织竣工验收,验收时应当有国土资源主管部门参加。政府出资的地质灾害治理工程竣工验收合格后,由政府指定相关单位负责管理和维护;其它的地质灾害治理工程竣工验收合格后,由负责治理的责任单位负责管理和维护。

五、应急响应

(一)应急准备。受地质灾害威胁的乡(镇)、村(屯)、企业、学校应做好必要的应急处置物资储备,并会同相关部门按照预案定期组织开展地质灾害应急演练,确保转移路线明晰,避难场所安全,保障措施完善。

(二)灾情险情报告。发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人,应立即采取必要措施,并向政府或者国土资源部门报告。政府或者国土资源部门接到报告后,应立即派人赶赴现场进行调查,采取有效措施防止灾害发生或者灾情扩大,并按照灾情分级报告的规定,向上级政府和国土资源部门报告。

1.报告内容。灾情险情报告应尽可能详细说明地质灾害灾情或险情发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势,已经和拟采取的对策和措施等。地质灾害灾情速报,还应包括死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失。

2.报告时限。县政府及其国土资源部门接到发生特大型、大型、中型地质灾害灾情、险情和造成人员死亡和失踪的小型地质灾害灾情报告后,应在一小时内报告市政府及市国土资源部门,同时立即报告省政府总值班室和省国土资源厅。省国土资源厅按照地质灾害速报制度要求上报省政府和国土资源部。地质灾害险情灾情有新的变化时,应及时续报。

(三)抢险救灾。地质灾害灾情险情发生后,各乡(镇)政府应根据实际情况启动相应的突发地质灾害应急预案,划定危险区,设置明显警示标志,组织做好人员转移、灾(险)情评估和救援工作。情况紧急时,可以强行组织避险疏散。地质灾害险情未消除前,被转移人员不得擅自返回。

(四)应急保障。有关部门应按照本部门的职责和应急预案的规定,及时组织人员赶赴现场,有效提供应急保障。灾(险)情所在地的村(居)民委员会和有关单位应立即组织群众开展自救、互救,协助维护社会秩序。要力争在灾后6小时内,受灾群众基本生活得到初步救助,灾后12小时内第一批次异地应急储备物资运抵灾区集结点。

(五)应急调查。地质灾害灾情险情发生后,在县政府领导下,国土资源部门要会同住建、水利、交运、教体等相关部门,组织专业技术人员迅速开展应急调查,查明灾害类型、范围、规模、发展趋势,做好抢险救灾的技术指导工作。地质灾害应急调查结束后,应及时向上级政府和相关部门提交应急调查报告。

 

 
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