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代树奇在全县农业农村工作会议上的讲话
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:县委办   点击数:     更新时间:2018-3-20 15:31:49
 


在全县农业农村工作会议上的讲话
代 树 奇
(2018年3月16日)

同志们:
    这次全县农业农村工作会议,主要任务是全面贯彻党的十九大、中央和省市委农村工作会议精神,安排部署实施乡村振兴战略和农业绿色发展示范区创建工作,动员全县上下进一步解放思想、抢抓机遇,创新实干、奋力攻坚,不断开创新时代孙吴“三农”工作新局面。
    过去一年,我县认真贯彻落实中央和省市委关于“三农”工作一系列部署,牢固树立新发展理念,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持把发展现代农业作为全县振兴发展的基点,充分挖掘比较优势做好“三篇特色产业文章”,农村经济社会取得新进步。粮食综合生产能力稳步提升。不断加大农业科技投入,主要农作物良种基本实现全覆盖,土地流转和规模经营面积分别达到65万亩和112万亩,耕种收综合机械化水平达到98%以上,粮食产量达到21万吨。推动大豆产业振兴,被评为全国大豆绿色高产高效创建示范县。农业供给侧结构性改革初见成效。围绕绿色特色农业优化种植结构,优质食品大豆种植面积达到42万亩,汉麻等特色作物、经饲作物面积达到30多万亩。绿色农业产品种植面积达到全县总耕地面积的60%。省级重点园区汉麻产业园获批,与北京天之草公司签订总投资26.4亿元合作协议。新增宏大制油、北纬49生态农业两家规模以上工业企业,汉麻、食品大豆、安格斯牛“三篇特色产业”发展初具规模。农村改革积极稳妥推进。农村土地承包经营权确权登记完成前期工作,颁证工作陆续开展。农村集体产权制度改革逐步深入,试点村工作扎实推进,清产核资登记全面铺开。国有林场改革任务完成待验收,新型农业经营主体达到517个。丁子山绿色农牧养殖基地荣获农业部“2017年畜禽养殖标准化示范场”称号。脱贫攻坚取得阶段成效。坚持举全县之力决战脱贫攻坚,“两不愁、三保障”、安全饮水和“三通三有”问题得到妥善解决,产业扶贫实现全覆盖或叠加覆盖,贫困人口人均纯收入突破5000元,超出我省确定的人均纯收入标准49%,经过综合测评,现已具备脱贫摘帽的基础条件。农村经济社会长足发展。农民人均纯收入达到12146元,增长10%。农村社会事业全面发展,基本公共服务得到加强,小型村屯搬迁取得初步成效,农村人居环境明显改善,农民的获得感幸福感持续提升。农村基层基础逐步稳固。组织开展了“学报告、谋振兴、千名干部进乡村”实践活动,农村党群干群关系更加融洽,社会保持和谐稳定,党在农村的执政根基不断巩固。这些成绩来之不易,为我们实施乡村振兴战略打下了坚实基础、积累了有益经验。
    党的十九大顺应人民群众对美好生活的新期待,作出了实施乡村振兴战略的重大决策,中央和省市委农村工作会议,对实施好乡村振兴战略指明了方向、提供了遵循。当前和今后一个时期,我县实施乡村振兴战略,要以习近平中国特色社会主义思想为引领,牢固树立新发展理念,围绕全市推进农业绿色发展示范区创建,积极探索乡村振兴的新路径,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园,奋力谱写建设幸福美好新孙吴的宏伟篇章。
    下面,根据县委常委会意见,我讲三个方面问题。
    一、坚定不移实施乡村振兴战略,奋力开创农业农村工作的崭新局面
    全面贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以更大的决心、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力实现新时代“三农”工作再上新台阶。
第一,在产业兴旺上迈出坚实步伐。乡村振兴,产业兴旺是重点。要紧紧围绕市场需求转变观念,树立大农业观、大食物观和大健康观,加快推进农业导向由增产转向提质,着力构建具有孙吴特色的农业生产、加工体系,推动质量和效益同步提升。要坚持固本强基。抓好黑土地保护治理工程,加强重点区域综合治理,深入推进农业“三减”,积极稳妥推进耕地轮作休耕制度试点,力争建成一批旱涝保收、高产稳产、提质增效的高标准农田。加快装备先进适用农机具,提高农作物全程机械化率,加大农业技术推广应用,推动良种、良肥、良法深度融合,实现整地、用药、施肥、收获、贮藏全过程的农业生产标准化,全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和产品优质率。要注重提质增效。以农业供给侧结构性改革为主线,重点推进汉麻、食品大豆、安格斯牛“三篇特色产业文章”,大力发展强筋小麦、鲜食玉米、寒地水稻、杂粮杂豆、大果沙棘、菌药、林果、冷水鱼和“两牛一马一猪”等产业。坚持绿色化、优质化、特色化、功能化、品牌化发展,大力发展 “三品一标”农产品,着力提升“中国大果沙棘之乡”“中国汉麻之乡” “中国安格斯肉牛之乡”的知名度和影响力,擦亮孙吴绿色特色农产品“金字招牌”,推动农业向质量提升转换。要实施三产融合。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,围绕优势和特色种养业,强化招商引资,努力引进一批大项目、好项目,延伸产业链、提升价值链,用高品质绿色有机功能性农产品占领高端市场。加快培育农业经营新模式,积极打造集特色农业、休闲农业、创意农业和乡村旅游、农村电商、民宿经济等新业态,创造新的农业经济增长点。
    第二,在生态宜居上迈出坚实步伐。乡村振兴,生态宜居是关键。要本着尊重自然、顺其自然、保护自然的原则,通过规划、修缮和配套建设,打造一批具有区域特点、生态特色、边陲韵味的美丽宜居乡村,实现百姓富、生态美的统一。要持续改善农村生态环境。划定并严守生态保护红线,统筹推进山水林田草生态系统保护和治理,提升生态系统质量和稳定性。全面深入推行河长制,深入实施森林质量精准提升工程,持续开展绿化孙吴行动,扎实做好天然林保护工作,抓好大气、水污染防治,完成红旗湿地保护区、核心区和缓冲区内退耕还林还草还湿工作,严厉打击各类毁林毁草行为,坚决杜绝重特大森林火灾发生。扎实抓好村屯、庭院、道路“三绿”工程,积极推广乡土树种,真正让村屯绿树成荫。要持续改善农村人居环境。以“清洁乡村”“生态乡村”为目标,围绕“清、净、整洁”,全面开展农村人居环境整治提升三年行动,重点在治理“脏乱差”、建设“洁净美”、改善“吃住行”上下功夫,全面推进农村“厕所革命”“垃圾革命”,建立村屯保洁制度,把“三分建七分管”落到实处抓住国家基础设施建设向农村倾斜机遇,积极推进农村硬化、亮化、信息化建设,打造屋舍靓丽、栅栏整齐、绿植掩映的秀美乡村新形象。要继续实施小型村屯搬迁。针对全县常住居民不足50户的23个边远村屯,各乡镇和相关部门要继续深入研究,结合乡村振兴战略相关规划和实施方案。特别是要总结推广好红旗乡建设村和正阳山乡英河村等村的整村搬迁、宅基地换产业成功经验,坚持政府引导、政策支撑、产业推动,推进整村搬迁,努力走出了一条“搬得出、稳得住、能致富、发展好”的宅基地换产业的农村发展新路子。
    第三,在乡风文明上迈出坚实步伐。乡村振兴,乡风文明是保障。现在有一些村庄“形虽在、神已散”,优秀道德规范、公序良俗失效,不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象增多,红白喜事攀比、大操大办等陋习盛行。我们必须守住乡风文明的根和魂,把吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重礼、父慈子孝、耕读传家、守土敬业优秀基因凝聚起来,形成文明乡村、良好农风、淳朴民风,焕发乡村文明新气象。要加强农村思想道德建设。以“引领风尚、铸魂孙吴”为主题,深化中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。坚持教育引导、实践养成、制度保障三种模式,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力推进“移风易俗、树文明乡风”工程,旗帜鲜明反对天价彩礼、反对婚丧大操大办、铺张浪费等行为。加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动,引导农民弃陈规陋习、扬文明新风。深入开展文明村镇、十星级文明户创建活动,宣传典型,表彰先进,用先进典型引领乡风文明。要加强农村公共文化建设。发挥农村文化设施和文化活动场所作用,开展“结对子、送文化”和文化志愿服务等乡村文化惠民活动,举办好农民文化节,开展好“金色田野”“农村文化大院”等群众文化活动,鼓励农民自发组织广场舞、扭秧歌等农民乐于参与的群众性活动,丰富农民精神文化生活。培养农村文化骨干,开展农村“文艺人”评选,鼓励创作具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的文艺作品。充分挖掘具有满达民族特色的民间艺术、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产,把保护开发和传承利用有机结合起来,赋予新时代内涵,让历史悠久的农耕文明展现新时代魅力风采。
    第四,在治理有效上迈出坚实步伐。乡村振兴,治理有效是基础。要创新和加强乡村治理,加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成综合治理、源头治理的现代化农村基层治理新模式,让乡村既充满活力又和谐有序。要深化村民自治。进一步加强和改进党对农村基层组织的领导,丰富创新村民自治的实现形式,严格落实“四议两公开”、村“两委”联席会议等制度,提升村规民约的约束力,加快建立完善道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会等村民自我管理的组织,加强村务财务监督管理,打造好农民自己说事、议事、主事的平台,使村里的事、村民的事大家商量着办,形成和谐的自治局面。要强化依法治理。随着改革深入,人们的需求变化,会有新的矛盾问题产生,各乡镇、各部门要高度重视,尽快将涉农各项工作纳入法治化轨道,完善农村法治服务。加强法治宣传教育,增强基层干部法治观念和依法为民意识,引导农民尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益,让依法办事在农村蔚然成风。要强化思想道德建设。发挥道德教化作用,教育引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。广泛开展好儿媳、好儿女、好公婆、星级文明户等选树活动,用身边人、身边事来教育引导群众,强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识和诚信意识,增进道德自觉,引领乡风文明。要打造平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,加快乡村公共安全视频监控建设联网应用。严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。深入开展扫黑除恶专项斗争,要出重拳、下猛药,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和“黄赌毒”“盗拐骗”等违法犯罪,以及充当“保护伞”的党员干部,依法打击农村非法宗教活动,对信教人员要管得住、管得好。加强农村警务、消防、安全生产工作,不断提升群众的安全感。
    第五,在生活富裕上迈出坚实步伐。乡村振兴,生活富裕是根本。近年来,我县农民收入较快增长,低收入群体逐渐减少,城乡收入差距总体缩小,但农民增收基础还比较脆弱,农村民生短板还没有补齐。我们必须顺应广大农民群众对美好生活的新期待,着力解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题,继续保持农民持续增收的好势头。要坚决打好精准脱贫攻坚战。严格对照退出标准,逐项细化工作,一次性逐级完成核查评估等工作,力争8月份顺利实现省级贫困县摘帽。要继续坚持政策不变、标准不降,力度不减、韧劲不松,全面落实减贫计划,做好巩固提升等工作。一会还要召开脱贫攻坚专题会议,这里就不细讲了。要努力增加农民收入。各乡镇、各部门要充分认识新形势下促进农民增收的极端重要性,注重市场无形之手、政府有形之手、农民勤劳之手同向发力,拓宽增收渠道、挖掘增收潜力、培育增收新动能。要持之以恒推进项目建设,抓好传统产业升级和新兴产业培育,吸引更多农民就地就近就业,带动农业结构调整。对接就业需求抓实农民职业技能培训,围绕返乡农民、贫困农民等重点群体,有效整合部门、中职校等培训资源,让更多农村劳动力向高层次、高收入岗位转移,不断提高工资性收入。要加快农村电商发展,强化特色产业与电商嫁接,创新增收有效途径。要鼓励支持农民创业。面对我县广大农民仍以转移就业为主,自主创业很少,不敢创业、不会创业成为制约农民致富的客观实际。要紧紧抓住创业这个“牛鼻子”,突出务工返乡人员、大学生村官、能人大户等重点群体,鼓励引导他们发挥优势特长,积极利用新理念、新技术和新渠道,大胆走创业致富的路子。要丰富创业创新方式,鼓励引导创办领办家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,采取入股、合作等方式,融合发展创业,确保到2020年全面建成小康社会。
    二、举全县之力创建农业绿色发展示范区,夯实乡村振兴战略深入实施的产业根基
    乡村振兴首先要从农业产业振兴入手,重视产业发展,努力走出一条提质增效的农业发展新路子。要充分利用良好的生态资源和良好的产业基础这一优势,举全县之力、聚各方之智,抢抓黑河全域创建农业绿色发展示范区这一机遇,坚持质量兴农、绿色兴农,推动我县农业实现历史性、突破性变革,加快“传统农业小县”向“特色农业强县”迈进。
    一是必须解放思想、转变思想观念。市委农村工作会议紧扣乡村振兴战略的产业兴旺任务,提出“全域创建农业绿色发展示范区”。这一战略,为全市农业深层变革、突破性进步、高质量发展指明了方向、找准了路径,更为我们农业特色化、差异化发展提供了平台和载体,对推动我县农业快速发展,真正实现高产、优质、高效具有十分重大意义。我们要认识一致、思想统一,高效推进。从农业可持续发展看,农业的发展经历从原始农业到传统农业、再到现代农业等不同发展阶段。美、英等国在70年前就已经实现了农业现代化,但由于大量使用化肥、农药、除草剂等化学制品,消耗大量不可再生资源,引发了严重环境污染,并最终导致农业可持续发展“难以为继”。在这一背景下,有机农业、自然农业、生态农业成为了现代农业发展的替代模式。这些年,我国使用化肥、农药、除草剂的量逐年增加,对资源的消耗我们可能不很在意,但对环境产生的影响,对食物食品的安全性产生的影响,大家感触是很深的。所以,我们一定要深刻汲取这些发展经验和教训,避免在别人已经走过的错误道路上越走越远。从农业主要矛盾根本变化看,当前,我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。也就是说,农产品总量过剩,但优质农产品供给不足,种出的粮食库存过大、不能及时转化,同时,农业增加值和农民收入持续增长难度也在加大。在这种情况下,如果仅通过增产来发展农业已经没有空间和出路。必须认清矛盾变化和发展趋势,必须向绿色要发展、向质量要效益。从顺应消费结构趋势性变化看,近年来,随着人们生活水平的不断提高,生活理念和消费观念不断变化,吃得安全健康成为刚性需求。调查表明,国内市场的有机农产品生产总量连续以年均30%以上的速度递增,而且价格要高出普通农产品价格30%,甚至几倍;有的消费者宁肯花高价,也愿意购买绿色食品。瞄准这样的市场需求,我们的绿色有机和特色农产品就会有巨大的市场空间和增值空间。从释放优良生态和产业基础优势看,我县生态资源良好、耕地质量标准相对较高,寒冷的气候极大降低了农作物病虫害发生率,是典型无公害、绿色农业生产区。农业“三减”实施多年,耕地亩均化肥用量在全国、全省也是最少的,更容易向绿色有机生产方式转变。目前全县有大小500多家新型农业经营主体、98%的田间综合机械化率,有大豆、汉麻两家院士工作站为食品大豆、汉麻产业提供技术支撑等有利的基础条件,所以,只要我们瞄准高端价值链,生产出绿色有机功能性农产品,就能在全市农业绿色发展示范区的大盘子中借势借力,就能做活做强我们的农业产业,实现农业全面升级、农民收入大幅提升。
    二是必须明确重点,科学制定规划。农业绿色发展示范区创建工作能否取得成功,关键是要有一个切合实际、科学可行、指导有力的好规划。县级规划是农业绿色发展示范区建设工作的总抓手,虽经专家研讨、广泛深入调研、各层面专业技术人员反复研究,但还有许多不完善、不到位的方面,希望各级党员干部和各乡镇、各部门再提宝贵意见。一要明确创建方向。创建农业绿色发展示范区目标,就是要全面推行国家标准体系和欧盟标准体系,无论种植、养殖,还是加工,都按照标准体系来做,确保生产出的农产品符合“绿色”标准,具备条件的要提高到“有机”标准。二要明确重点任务。坚持因地制宜、分步实施、循序渐进的原则,一年试点、两年推广、三年铺开,力争3年时间,全县创建农业绿色发展示范区取得重大成效。2018年先行试点,市级试点,重点抓好沿江乡整乡推进和天成牧业,县级试点,重点抓好2个林场、18个村、7个合作社、10个农产品加工企业的示范创建工作。2019年提升扩面,形成一整套好经验好做法,相关制度机制更加完善,试点乡镇、合作社、牧场、林场等达到60%以上。2020年全面推开,全县全部实现农业绿色发展,生产条件基本达到有机农业标准,产品市场竞争力显著增强,经济效益稳步提升,走出一条质量兴农的新路子。三要明确发展领域。各乡镇、各部门要围绕市县农业绿色发展规划,调动一切积极因素,抓住一切有利机遇,推进“十大绿色功能性农产品生产基地”“六大农产品加工体系”建设。重点发展食品大豆、汉麻、强筋小麦、鲜食玉米、水稻、杂粮杂豆、蔬菜、菌药、林果等绿色功能性农产品。与市级规划比较,考虑我县实际情况,发展规模,我们现在没有规划优质强筋春小麦、杂粮杂豆加工、蔬菜加工、乳制品加工产业体系,这三年要多打基础,积极把生产基地建好。各乡镇和各有关单位也要在这四方面生产体系建设上开动脑筋,多研究措施和办法。
    三是必须明确路径,强化推进措施。结合生态基础、发展基础,我们要认真做好以下十方面工作,全力推进示范区创建。要保护生态资源。优良的生态环境是农业绿色发展的宝贵财富和发展基础。我县开发较晚,大气、水、土壤等基本没有被污染,生态环境良好,耕地质量相对较高,土壤有机质含量高于全国平均水平一倍以上。实行严格的环保政策,全面保护、提升好自然生态质量和稳定性,让孙吴的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好,为农业绿色发展打牢优良的环境基础。要夯实生产基础。积极做好新一轮绿化造林,严打非法“三毁”开荒行为,做好“一退三还”,对不适宜耕种的坡度15度以上的陡坡地、沙化地和宜牧草原、涵养水源的湿地,有计划有步骤地恢复生态。坚持水资源“三条红线”管理原则,深入实施水资源保护和水环境治理工程,强化水土流失和小流域治理。实施好农业“三减”,三年的“三减”面积分别达到60%、70%和80%。建立农药、除草剂、饲料添加剂、抗菌素、激素使用、农膜回收等负面清单管理制度,推进畜禽养殖等废弃物资源化利用,最大限度减少农业面源污染。配套大型农机秸秆粉碎、深埋还田设备,推进秸秆还田,确保产出绿色、有机农产品。要控制生产流程。科学划定禁止种植区、限制养殖区、非加工区。积极推广新技术、新肥料、新饲料,严格对照国家有关规定和绿色有机农产品标准,从籽种优选、肥料使用、农药使用、饲料使用、兽药使用、食品添加剂等投入品使用方面,加快构建一套符合绿色、有机标准的农资供应体系。整合涉农部门监管力量,对绿色农产品生产进行全程技术指导和监督管理。引进现代信息技术,推广物联网应用,实行全程监管和检验检测,推行农业生产记录管理制度,确保整个生产过程可控、可查、可追溯。要强化技术服务。充分发挥汉麻、大豆院士工作站作用,深化与中国农业大学、郑州大学、东北农业大学和黑龙江省农业科学院的合作,采取委托研究、合作共用、成果转化分成等方式,建立完善县、乡、村农业绿色发展示范区建设的科技支撑体系。积极引导合作社、企业,采取技术入股、承包服务、聘用等方式,建设技术服务基地,挖掘、培养乡土人才,强化技术支撑。各有关单位,要按照上级下发的生产技术流程,结合我县实际,尽快制定孙吴绿色有机功能性农产品培育的技术流程,对种、养、收、加等各个环节,严格执行标准化,使孙吴绿色有机功能性农产品生产有章可循、有规可依。要培育经营主体。积极引导桦林、哈屯、江之稻、天成牧业、北孙吴等规模较大、发展较好的农业经营主体,大力发展多种形式的适度规模经营,按绿色、有机标准,连片治理,推进规模化、集约化、专业化和机械化生产。支持宏大制油、长乐山沙棘等农业企业和腾创、北纬49等7个专业合作联合社发展,强化绿色发展理念,走“农户+合作社+龙头企业+品牌”之路。尽快推进天之草等企业建设,引进新的农业龙头企业,切实引领农业绿色发展示范区建设。要实施绿色有机认证。坚持“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”原则,以同一品种集中种植规模不低于1万亩的标准,按照《绿色食品产地环境技术条件》《绿色食品农药、肥料使用准则》等要求,落实优良品种、操作规程、投入品供应和使用等制度,建设绿色、有机农产品标准化生产基地。通过健全制度、规范档案、强化管理,做到设施、软件齐备,认证条件充分,提高基地认证率。在绿色、有机食品认证上,以不低于国家标准或欧盟标准,对“从土地到餐桌”的全过程,实行两端监测、过程控制、质量认证、商标管理,全方位满足绿色、有机农产品申请条件。要生产功能性农产品。围绕食品大豆、汉麻、浆果、水稻、菌药和安格斯牛等重点发展的产业,严格执行生产技术、产品质量标准,实现全覆盖,确保农产品生产有标可依、按标管控。特别是要围绕汉麻、安格斯牛、食品大豆三个特色产业,做足孙吴农业绿色有机功能性农产品发展文章。到2020年,争取汉麻种植达到30--50万亩,安格斯牛养殖达到3万头,食品大豆标准化种植达到80万亩,以大果沙棘为主的林果达到5000吨以上,以沙棘为原料的地栽木耳要达到1000万袋,绿色有机功能性农产品产值实现30亿元。要打造绿色农产品品牌。加强“三品一标”的申请认证力度,依托北纬49“黑嫂子”、长乐山沙棘“长乐山”、桦林“昊北”等地方知名品牌,鼓励和扶持合作社、龙头企业和行业协会,在培育自主品牌的同时,整合同类产品,创建名优品牌、高端品牌。用三年时间,打造两个以上全省知名品牌,为“黑河绿色有机功能性农产品”品牌建设提供有力支撑。要抓好绿色农产品营销。借鉴先进经验,采取政府、企业、合作社联合入股等方式组建县级农产品营销公司。引导和扶持农产品加工企业,严格按照绿色、有机标准,对农产品进行等级细分,提升高质量、高附加值的功能性农产品市场地位。加强线上线下融合发展,依托黑河大豆网、生态孙吴和格润生物等销售平台,与淘宝、京东、一号店等知名电商企业对接融合,把好产品卖向全国;畅通农产品直销渠道,与大型连锁超市和销售企业合作,抢占高端市场。要强化创建机制保障。县委成立了绿色农业发展示范区工作领导领导小组,实行专项推进。各乡镇、各有关部门要层层认领任务、层层落实责任,把农业绿色发展示范区建设工作作为实施乡村振兴战略、抓好“三农”工作的头等大事,放在心上、抓在手上、落在实处。要开展深入的调查研究,在涉农资金整合、基地绿色有机认证、农产品“三品一标”认证、农业保险支持、金融信贷服务、新技术新肥料新饲料使用等方面,各有关部门要解放思想,突破体制机制障碍,研究一系列扶持政策,出台一系列措施办法,确保我们的农业绿色发展示范区建设更有针对性、更具实效性。
    三、切实加强党对“三农”工作的领导,为实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障
    办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。各乡镇、各部门要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置,把建设好农业绿色发展示范区纳入重要日程,不断提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。
第一,完善领导机制,层层传导压力,落实落靠工作责任。目前,从我县各级党员干部对“三农”工作的认识和能力上看,认识淡漠、力度减弱、被动应付、原则放松、能力不强的问题比较突出,干部队伍中愿意做农村工作的人少,会做农村工作的人更少。这种状况必须改变,否则,就会影响到乡村振兴战略的有效实施。要明确工作体制机制。健全党委统一领导、政府负责、部门统筹协调的农村工作领导体制,建立实施乡村振兴战略领导责任制,压实“一把手”第一责任人的责任,形成县乡村三级书记抓乡村振兴的工作格局。县级层面从我做起,乡、村书记要对乡村振兴真重视、真研究、真推进,及时协调和解决重点难点问题。特别是各乡镇党委书记要下更大力气抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”,形成层层都有工作专班来抓、一级对一级负责的工作格局。要形成部门密切配合。涉农部门要各司其职、合力推进,共同发挥好主力军作用。组织、宣传、纪检、发改、财政、住建、人社、民政、教育、卫计、金融等各部门要主动认领任务、加强密切配合,共同营造全县上下重视支持乡村振兴的浓厚氛围。要强化实绩考核。建立各乡镇、各部门党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用干部的重要依据,对那些对“三农”工作不重视、不愿抓或抓而不力的,坚决追责问责。
    第二,强化规划引领,明确政策措施,分类组织实施。乡村振兴战略具有长远性和全局性,必须坚持规划先行,科学规划、注重质量、从容建设,不追求速度,更不能刮风搞运动。要及时对接上级乡村振兴规划。各有关部门要主动对照国家和省市实施乡村振兴的目标任务、超前进行谋划,尽可能多的把一些事关孙吴战略发展的大事要事上升到省市级层面推进,争取更多的政策、项目和资金支持。要优化乡村空间布局。以县域为单元,科学编制体系规划,有序引导农村人口向乡镇所在地、中心村、产业发展聚集区集中。各乡镇、各部门要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,分类施策、循序渐进、因地制宜选择整治和建设模式,稳步建设中心村,改造提升保留村,保护开发特色村。组织编制村庄土地利用规划和建设规划,同步推进新型农村社区、现代产业园区和乡村生态功能区建设。要科学制定乡村振兴规划。各相关部门要摸清全县乡村资源要素配置情况,特别是乡村资源、农业产业、农村集体经济、农村基础设施和公共服务设施、农民生产生活状况等“家底”,对如何规划做到心中有数,确保国家规划和省市规划一出台,我们就能立即对照完善,第一时间印发实施。要坚持多规合一,做到全县各涉农专项规划与乡村振兴总体规划融合统一。要分类制定乡村具体规划。科学规划好村屯、人口布局和产业方向。对具备发展条件的村屯,要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村屯和地域,要统筹兼顾保护和发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱、地处偏远深山,要有计划地抓好撤并搬迁。同时,要因村制宜,结合市里提出建设农业绿色发展示范区目标和要求,坚持一二三产业融合发展,精准谋划好每个乡镇和村屯的重点产业。规划总体要求就是增强可行性和长远性、经得起时间和实践检验,为乡村各项事业的发展打下基础。
    第三,深化改革创新,激活资源要素,发挥主体作用。实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。要深化农村土地制度改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。按时限保质完成承包土地确权登记颁证。创新发展多种形式的适度规模经营,解决好 “怎么种好地”的问题。健全农村土地承包纠纷调解仲裁体制机制,维护好农村土地承包权益。学习借鉴农村“三块地”改革试点经验,在完善被征地农民保障机制、推进集体经营性建设用地入市、宅基地有偿使用等方面大胆探索实践,将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。要深化农村集体产权制度改革。积极推进集体资源性资产、经营性资产、公益性资产改革,通过清产核资、成员认定、资产量化、股份合作,加快构建权属清晰、权能完善、流转顺畅、保护严格的集体产权制度,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,不断发展壮大集体经济。今年,要按照省市要求,全面完成清产核资,适时启动村集体成员身份确认和劳龄登记工作。要加快推进农业经营制度改革。处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系,在农业生产经营规模上坚持宜大则大、宜小则小。积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等,创新推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,适度扩大规模经营。同时,鼓励引导社会工商资本依法有序进入农业领域,从事农产品生产、加工、流通以及农业社会化服务,推动农业经营主体更加多元化,推动新型经营主体和现代农业发展的有效衔接。
    第四,加大资金保障,财政优先投入,社会融资推进。乡村振兴是党和国家的重大战略,必须坚持农业农村优先发展的理念,必须加大真金白银投入力度。要发挥财政资金引领作用。使公共资源配置优先向“三农”倾斜。财政部门要统筹建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥财政资金的引导作用,积极探索财政金融合作模式,撬动金融和社会资本更多投向乡村。要全力向上争取。中央明确下决心解决支农项目支离破碎的问题。现在所有能对上争取的部门必须要盯紧上级扶持政策的动态信息,把项目和专项资金梳理清楚,研究同个或同类项目打捆推进的机制。今后争取项目,要实行“大专项+任务清单”的办法,凡是涉及的部门都共同研究、分头对口争取,以项目整合促进资金整合,确保集中力量办大事。要创新农村金融体系。加大乡村振兴投入,不能一味依靠上级“给”,还要研究向市场“要”。金融是实施乡村振兴战略的重要支撑,要完善我县农业信贷担保体系,健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,健全适合农业农村特点的农村金融需求,逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面,加快建立多层次、广覆盖、可持续、有序竞争、风险可控的现代农村金融体系。要吸引工商资本下乡。工商资本是推动乡村振兴的重要力量。要积极引导工商资本下乡共同参与乡村振兴,激发企业投资农业农村的热情和活力,带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村,进而推动产业发展、农民增收。
    第五,加强队伍建设,确保有人干事,推进振兴大业。实施乡村振兴战略,真干事、能成事的队伍是关键。要加强基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。把选优配强基层党组织书记作为一项突出任务,注重从致富能手、合作组织带头人、外出务工经商者、大学生村官、复退军人中,培养一批农村党支部书记后备人选。持续抓好向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村党组织派出第一书记工作。加大从青年农民中发展党员力度,稳妥有序开展不合格党员处置工作。加强农村基层干部队伍监督管理,开展扶贫领域和作风问题专项治理,建设一支老百姓充分信任的基层干部队伍。要加强农业企业家队伍建设。通过本土培养、招商引资、市场营销、产品开发等途径培养职业经理人。在现有新型农业经营主体和新生代农民中培养一批涵盖种养、管理、营销、加工、信息等各个领域的多元化新型职业农民队伍,使合作社、种地大户等经营主体负责人成为未来的农业企业家。要加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。支持中职校综合利用教育培训资源,灵活设置专业,创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。鼓励事业单位专业技术人员到乡镇挂职任职。积极创新乡村人才培育引进使用机制,鼓励社会各界人才投身乡村建设。
同志们,推动乡村振兴,既是一场攻坚战,更是一场持久战。农业绿色发展示范区建设,是实施乡村振兴战略的总抓手。让我们在省市委的正确领导下,锐意进取、埋头苦干,扎实做好新时代 “三农”工作,让广大农民在共同富裕的道路上赶上来,让美丽乡村成为美丽孙吴的鲜明底色,为决胜脱贫攻坚、全面建成小康、建设幸福美好新孙吴做出新的更大的贡献!

 
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