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孙吴县人民政府工作报告(2012)
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:政府办   点击数:     更新时间:2011-12-27 8:34:33
 

(图为:县长代树奇作政府工作报告) 

 

(2011年12月18日在县第十六届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上)

孙吴县人民政府代理县长 代树奇

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年和2011年工作回顾

五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立执政为民的理念,不断创新发展思路、强化推进措施、狠抓工作落实,开创了改革开放以来孙吴经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多、社会更加和谐稳定的新局面。

这五年,是国民经济快速增长、综合实力明显提升的五年。预计2011年,全县生产总值达到9.38亿元,比2006年增长94.6%,年均增长14.2%;全社会固定资产投资5亿元,比2006年增长2.4倍,年均增长27.9%;全口径财政收入1.45亿元,比2006年增长4.6倍,年均增长36%;一般预算收入5087万元,比2006年增长3.7倍,年均增长30%;财政支出7.1亿元,比2006年增长2.9倍,年均增长24%;社会消费品零售总额5.1亿元,比2006年增长89.8%,年均增长13.7%。县域经济在全省综合排名上升三位。

这五年,是农业基础不断夯实、农村经济稳步发展的五年。全县总播种面积达到176万亩,粮食总产由2006年的5.6万吨增加到25.3万吨。落实支农惠农资金7亿元,农业增加值年均增长24.5%。农业经济结构调整扎实推进,马铃薯、芸豆、玉米等种植面积逐年增加,大鹅养殖成为畜牧业发展亮点。农业产业化进程加快,培育省、市级龙头企业3家,规范建立各类农民专业合作组织124个,土地流转和规模经营比重达到41%,集体林权确权率和农田综合机械化率分别达到98%97%。农业基础设施建设进一步加强,投资1.2亿元,完成土地整理、中低产田改造、涝区和水土流失治理、农村饮水安全等重点农田水利工程70余项。投资4000万元,实施农网改造66.4公里,农电主网架基本建成。新增造林绿化28.7万亩,森林覆盖率达到53.5%。先后被列入大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、国家生态功能区试点县,红旗湿地被批准为省级自然保护区。

这五年,是项目建设强力推进、工业经济快速提升的五年。谋划实施重点项目180项,完成投资13.8亿元。骨干企业稳定发展,工业示范基地规划建设启动。协调贷款和争取财源项目资金2亿元,支持长乐山沙棘饮品、三精儿童制药、联凯大豆、茂田牧业、海峰热电等规模企业扩能改造,规模以上工业增加值年均增长43%。节能减排成效明显,先后关停金属铸件厂、造纸厂等五小企业4家,海峰热电、联凯大豆等重点企业污染治理设施投入使用,万元GDP能耗下降3%

这五年,是改革开放力度加大、旅贸服务业加快发展的五年。稳步推进了政府机构、财政管理体制、医药卫生体制等各项综合改革。积极扩大对外交往与合作,先后与俄罗斯康区和辽宁省鲅鱼圈区等多个城市建立了友好合作关系。招商引资规模不断扩大,累计落实招商引资项目59个,到位资金9.2亿元。第三产业增加值年均增长8%,外经贸进出口总值实现13.8亿美元,年均增长38.7%。建设了胜山要塞国家级森林公园,并被评定为国家3A级旅游景区。非公有制经济多元发展,实现销售收入39亿元,税收1.6亿元。批发零售、住宿餐饮、电子商务、物流运输和旅游观光等服务业快速发展,居民消费结构不断升级,消费水平逐年提高。

这五年,是基础设施日益完善、城乡面貌发生巨变的五年。投资4.8亿元,改造棚户区11.4万平方米,新增建筑面积48万平方米。投资1.6亿元,建成3条高速路入城支线和113.6万平方米硬化路面。人民广场、集中供热、二门山引水、滨水公园、垃圾处理、城市风貌改造等一批重点工程相继建成,城镇化率、绿化率分别达到46%22%,城区面积由5平方公里扩展到7.5平方公里。在全省率先建立了县级城市行政管理执法机构,城市美化、亮化、绿化、净化水平明显提高,2009年,被授予省级卫生县城。累计投资1.34亿元,建成通乡通村公路142819公里,全县形成了一小时交通圈。

这五年,是民生事业持续改善、社会事业全面进步的五年。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9076元和5150元,年均分别增长12.7%21%。民生事业加快发展,投入民生事业资金9.8亿元,年均增长20%。新增就业6000余人次,城镇登记失业率控制在4%以内,转移农村剩余劳动力4.1万人次,实现劳务收入1.6亿元。社会保障水平居全市前列,城乡居民最低生活保障标准和企业离退休人员养老金持续提高,城镇职工和居民基本医疗保险覆盖面不断扩大,五七工、家属工、国有困难企业退休职工养老和医疗保险、历史拖欠企业职工工资等问题得到有效解决,住房公积金财政匹配比例由5%提高到10%。发放住房租赁补贴500余万元,新建保障性住房4002万平方米,改造农村泥草房7.8万平方米。争取和整合涉农资金1.95亿元,19个省级新农村建设试点村通过验收,48个省级重点贫困村整村推进任务全面完成。社会事业统筹发展,完成科技项目11项,获国家和省级奖励600余万元,成功举办了首届中国孙吴大果沙棘节。投入资金1.2亿元,改扩建中小学校17所,率先在全市实现农村中学到县城集中办学,基础教育、职业教育、学前教育全面发展。投资8700万元,县人民医院以及10所乡镇卫生院和5所村卫生所改扩建完成,2600万元的现代医疗设备投入使用,三级医疗卫生服务体系基本形成。投资172万元,建成乡镇计划生育中心服务站4个,低生育水平持续稳定。投资3500万元,县综合体育馆、标准化体育场、文化活动中心和11个乡镇文化站建成使用。城镇数字电视转换工作全面完成,农村广播、有线电视覆盖率分别达到97%90%。武装工作实现连续55年无责任退兵,双拥工作实现省级模范县两连冠,五五普法荣获全国先进县称号,全国农业普查、经济普查和第六次人口普查任务圆满完成。社区基础建设和服务作用明显增强。人防、外事、审计、物价、残联、档案、县志、气象、民族宗教、妇女儿童等各项事业都有了新的发展。

这五年,是自身建设不断加强、行政效能明显提升的五年。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,五年共办理人大代表建议、意见和政协委员提案510件。积极推行政务公开和信息公开工作,修订完善了政府工作规则和重大事项决策程序,建立了重大决策社会听证、社会公示和专家咨询等制度,政府执政能力不断提高。清理行政许可559项,取消288项,精简52%,行政审批行为不断规范。认真落实领导干部行政问责制,行政效能不断提高。积极推进平安孙吴、法制孙吴创建工作,法律服务、法律援助工作不断加强,应急管理体系基本建立,一大批信访积案得到妥善解决,社会治安防控体系逐步完善,安全生产形势保持稳定,人民群众安全感进一步增强。

各位代表,即将过去的2011年,我们认真贯彻落实县委的决策部署,坚持科学发展不动摇、推进项目建设不松懈、保障和改善民生不降低,圆满完成了县十五届人大七次会议确定的目标任务。预计生产总值同比增长13.1%,规模以上工业增加值增长16%,全社会固定资产投资增长30%,全口径财政收入增长21%,一般预算收入增长25%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12.1%73.4%。一年来,主要做了以下工作:

一是扎实推进重点项目建设。深入实施项目建设和招商引资攻坚年活动,全县开复工项目40项,完成投资5.03亿元,增长70%,其中,争取国省投资1.5亿元。列入省市县30项重点项目顺利推进,大果沙棘冰酒生产线、海峰热电二期、二门山寒地试车一期、鼎盛新型建材等重点产业项目建成试运行。精心组织参加哈洽会、大岛会等大型经贸活动,赴辽宁、江苏、福建等地开展全方位招商活动,签约项目8个,其中,投资超亿元项目3个,签约金额13.7亿元,到位资金3.5亿元,同比增长21%。佐源精制糖和凯迪生物质发电项目正式签约,博来德物流园区一期工程完成投资6600万元,天马彩钢、兴达球磨机钢球和亿达特种电缆等项目进展顺利。

二是加快推进现代农业发展。农林牧渔业增加值增长23.7%。完成播种面积176万亩,建成农业核心示范园区、高效经济作物示范带52万亩,玉米大面积推广,水稻试种成功,粮食总产增加6万吨。转移农村劳动力8000余人次,实现劳务收入5000余万元。协调金融部门发放牧业贷款500余万元。规模养殖不断扩大,专业合作组织达到46个,大鹅饲养量达到53.4万只,牛、羊、生猪存栏分别增长12%11%10%。场县共建合作领域不断拓宽,联合试验推广12项农业新技术。兑现政府补助资金150万元,完成秋整地125万亩、农机跨区作业72万亩。落实黑龙江水域网箱养殖鼓励政策,新投放网箱5008000平方米,河蟹养殖面积达到20万平方米。投资3000余万元,辰清镇1.4万亩中低产田改造、胜利屯护岸、卡德门等小型水库除险加固等工程扎实推进。

三是着力推进二三产业稳步升级。二产增加值增长10.3%。联凯大豆、三精儿童制药和海峰热电被列入地方规模以上企业,工业增加值增长16 %,较好地完成了工业经济发展指标。省级工业示范基地审批工作顺利推进,基地一期工程启动建设,林业中心苗圃整体搬迁完成。三产增加值增长4.9%。争取国家旅游发展金100万元,胜山要塞主题广场规划设计完成。投资530万元,孙吴侵华日军军人会馆遗址陈列馆一期工程完工。新引进昌盛、天浩等外经贸企业6家,外贸进出口总值增长15%万村千乡市场工程、汽车家电下乡工程继续实施,新改建农家店20个、兑付下乡产品补贴资金119万元。新网工程建设快速推进,合隆农副产品批发市场二期工程完工。非公有制企业发展到236家、个体工商户发展到3359户,实现销售收入14.9亿元,同比增长24%

四是强力推进城镇化建设。争取资金2640万元,吉黑高速辅道改线和两条通城支线建成通车。投资5000万元,全面实施了城镇风貌改造和环境综合整治工程,滨水公园三期、31栋楼体立面和站前等3个广场改造、25栋楼体和滨水公园亮化、解放路和中央街4.6公里沥青罩面和2万平方米步道砖铺设、利民街等1.3公里断头路硬化、东秀河0.75公里改道、457块广告牌匾制作安装以及城区绿化等工程全面完成。计划总投资1.1亿元的省重点城区防洪综合治理工程正式开工。投资2800万元,新建农村公路81.6公里。城乡一体化试点深入实施,辰清镇利民新区一期工程竣工入住,镇内道路、给排水等基础设施明显改善。平度村泥草房整村改造完成,村史馆建成开馆。

五是努力改善民生和社会事业。多渠道开发就业岗位,新增就业1265人,零就业家庭实现动态消零。社会保险覆盖面继续扩大,1319名国有困难企业退休人员纳入医疗保险,城镇医疗保险参保人数达到3.48万人。1234五七工、家属工纳入基本养老保险。发放城乡低保金、取暖补贴和困难群众住房租赁补贴1500万元。积极推进高中教学模式改革,高考本科上线率位居全市前列。投资1467万元,完成教育培训综合楼、二中教学楼和4所乡镇中心校校舍维修工程,辰清中心校综合楼主体工程完工,县中心幼儿园建设项目启动。投资1640万元的文化中心综合楼建成使用。广场文艺演出、农民艺术节、全民体育健身等群众性文体活动蓬勃开展。全国第三次文物普查和非物质文化遗产保护工作顺利完成。投资1000余万元,县人民医院住院部主体工程和孙吴镇卫生院扩建工程完工,正阳山乡卫生院建设开工。农村和城镇计划生育出生符合政策率分别达到85%97%。乡村换届选举工作顺利完成,城乡社区建设工作有序推进,其它社会事业全面进步。

六是全力维护社会和谐稳定。严格落实安全稳定工作责任制,集中开展了生产安全、消防安全和道路交通安全专项整治行动,有效预防了重特大事故发生。扎实开展百日信访专项治理行动,妥善解决了征地拆迁和乡镇拖欠职工工资等一批群体访案件,到省进京访同比分别下降63%53%。深入推进平安孙吴建设,社会治安防控体系进一步完善,城市视频监控系统初步建成,刑事案件、治安案件发案率明显下降。突发事件应急管理体系逐步健全,应急救援能力不断提高。边境管理不断加强,边境秩序持续稳定。高度重视食品和药品安全监管,市场秩序保持平稳。

七是全面加强政府自身建设。主动接受人大依法监督和政协民主监督,107件建议和提案全部办结。全面推进依法行政,信访复查复核案件审结率100%六五普法工作正式启动。电子政务建设水平得到提高,政府网站公开发布各类信息1500余条。廉政建设得到加强,全年共立案查处违法违纪案件11件、党政纪处分15人,审计查处各类违规资金2000余万元,政风行风和社会风气进一步好转。

各位代表,回顾过去五年,我们欣喜地看到,孙吴的发展呈现思路更加清晰,发展步伐更加坚实,经济更加繁荣,城乡更加美丽,社会更加和谐的新局面!这些成绩的取得,得益于上级党委、政府的亲切关怀;得益于县委的坚强领导;得益于历届班子打下的良好基础;得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持;得益于各位老领导、老同志的关心和帮助;得益于沾河林业局、红色边疆农场和社会各界的鼎力支持,更凝聚着全县人民的智慧和汗水!在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和工商联、各人民团体,向所有关心支持地方发展的中省市直单位、驻孙吴军警部队以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的发展实践,我们进一步深化了对经济社会发展规律和县情的认识,积累了许多宝贵经验。我们深切体会到:要实现孙吴经济社会全面协调可持续发展,必须解放思想,实事求是,一切从实际出发,正确审视不利因素和有利条件,在攻坚克难中找出路,在发挥优势上求发展,不断开创各项工作新局面;必须以经济建设为中心,用发展的办法解决前进中的问题,抢抓机遇,开拓创新,不断壮大县域经济综合实力;必须以人为本,改善民生,始终坚持把为人民群众谋福祉作为抓工作、促发展的出发点和落脚点,顺应民意办实事,办群众最想办的事;必须尽力而为、量力而行、不推脱、不回避、不懈怠,积极化解矛盾,理顺关系,团结和调动一切积极因素,形成心齐气顺、知难而进、加快发展的强大合力。

五年的发展实践,我们也清醒认识到,孙吴经济社会发展仍然存在一些困难和问题,主要表现在:一是产业发育尚处于起步阶段,大项目少、推进速度慢,对经济发展的拉动作用不强。二是城镇化率低,以城带乡能力弱,城乡居民收入水平还比较低。三是城市功能不完善,基础设施相对薄弱,投入能力不足,城市空间拓展、棚户区改造、城乡结合部环境卫生治理、冬季烟尘污染等问题的解决仍需一个长期的过程。四是社会事业发展相对滞后,特别是物业、供水、供热与广大群众日益增长的需求存在差距。五是部分政府工作人员的责任意识、服务意识、工作效能还不适应发展的新要求,抓项目、抓招商力度不够大,不作为、慢作为、乱作为等违法违纪行为还时有发生,等等。我们必须直面人民群众的关切,直面各方面的监督,直面政府自身工作中的不足,敢于迎接挑战,善于积极应对,勇于主动改进,切实解决好存在的问题,绝不辜负人民的重托和期望。

二、今后五年的发展思路和主要奋斗目标

今后五年,是我县推进经济社会发展的关键时期,是抢抓机遇、后发赶超,建设富裕和谐活力新孙吴的攻坚时期。综合判断当前形势,我县经济社会发展面临重大机遇,具备赶超发展的诸多有利因素和条件。特别是刚刚闭幕的县第十五次党代会,准确把握国内外发展大势,顺应全县人民创造美好生活的新期待,确定了我县今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和战略举措。我们必须按照县第十五次党代会的部署,确立更清更明的方向、确立更新更高的目标。总体工作思路是:以科学发展观为指导,以富民强县为根本,以项目建设为支撑,牢固树立工业大提速、农业大发展、旅贸大突破、城乡大变样、社会大和谐的发展理念,坚定实施五大发展战略,集中精力打造三区、发育六大产业,努力把孙吴建设成为产业实力更加雄厚、城市特色更加鲜明、生态环境更加优良、人民生活更加幸福的富裕和谐活力新孙吴。今后五年的主要奋斗目标是:

——综合实力明显增强。2016年,全县生产总值实现16亿元,年均增长13%。全口径财政收入和一般预算收入分别达到2.5亿元和1.3亿元,年均增长25%22%。全社会固定资产投资达到15.3亿元,年均增长22%以上。经济总量再上一个新台阶。

——经济结构明显优化。坚持一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升的思路,加快一、二、三产业协调发展,三区六大产业框架基本形成,大开放促大发展的态势更加强劲。城镇化率达到50%,城乡一体化均衡发展。

——社会发展明显加快。促进教育均衡发展,基础教育、职业教育、学前教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善,初步实现人人享有基本公共医疗卫生服务的目标。人口自然增长率控制在5‰以内,低生育水平更加稳定。大力发展文化事业和文化产业,公共文化服务体系覆盖城乡。民主法制不断健全、社会管理不断创新、各民族团结和睦、社会更加和谐稳定。积极争创省级文明城市。

——生态环境明显改善。扎实推进节能减排、污染防治和生态保护,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%100%。森林覆盖率达到56%以上,受害率控制在1‰以内,生态环境质量有较大提升,建成国家级生态县。

——生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入超过1.6万元和1万元,年均增长10%15%。城镇登记失业率控制在4%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本形成。城乡居住条件持续改善。中等收入群体进一步壮大,低收入群体基本生活得到保障。

三、2012年主要工作任务

2012年,是新一届政府履行职责的第一年,也是承前启后、实现十二五赶超发展目标的关键一年。政府工作要按照省市总体部署和县十五次党代会精神,统筹安排,突出重点,努力促进经济社会更大更好更快发展。主要预期目标是:生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长30%;地方财政一般预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%15%;万元GDP能耗下降3%。为实现上述目标,我们将努力做好以下八方面工作:

(一)坚定实施项目强县战略,进一步增强经济社会发展后劲。继续开展项目建设攻坚年活动,全力以赴加大项目建设力度,千方百计促进经济快速发展。科学谋划项目。立足资源禀赋、产业基础和比较优势,结合三区、六大产业发展定位,认真研究国家宏观政策、产业导向和市场需求,围绕优势传统产业改造提升、战略性新兴产业培育、生产性服务业发展,突出谋划一批产业型、生态型、科技型、服务型大项目,科学包装一批环境污染少、经济效益好、带动能力强的好项目,形成谋划包装申报实施储备的项目梯次推进工作链,着力提高项目对优质资本的吸引力、对优势资源的聚合力,力争谋划储备投资超亿元项目10个以上。全力争取项目。积极争取中央扶贫开发新政策,抓住国家实施兴边富民规划、生态功能区试点、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和小型农田水利重点县等政策机遇,进一步加大跑省进京争取工作力度,重点抓好沙棘产业综合开发、蓝莓保护性开发、红旗湿地保护性恢复、黑龙江护岸、二门山水源综合治理、城区防洪综合治理、新能源综合开发利用等重大项目前期工作。充分发挥招商部门的主体作用,利用国际国内两个市场、两种资源,采取会展招商、中介招商、地企联合招商、以商招商等有效方式,着力在引大引强上下功夫,重点引进龙源风电、奥德天然气等新能源项目,形成引进一个、带来一批的集聚效应。大力扶持和鼓励民营企业发展,本地新上项目与招商引资企业享受同等待遇。力争向上争取资金和招商引资到位资金均达到4亿元以上。加快建设项目。支持联凯大豆、三精儿童制药、海峰热电、鼎盛新型建材、长乐山沙棘饮品、盛泰煤矿等企业扩能改造、投产达效和复工生产。抓好二门山寒地试车、黑龙江网箱养殖等新建、续建项目的实施。重点推进年加工15万吨的佐源精制糖、1×30兆瓦的凯迪生物质发电、年处理鲜薯12.5万吨的辰星薯业3个大项目落地和开工建设。严格管理项目。健全完善招投标、法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的项目管理机制,确保每项工程都成为精品工程、阳光工程、廉洁工程、安全工程。继续推行县处级领导包保责任制和重大项目例会制,完善重点项目包保奖惩机制,建立包保项目定期公示、挂牌督办、项目前期和建设工作责任制度,建立一个重点项目、一个包保领导、一套工作班子、一抓到底和跟踪督办落实的工作机制,努力形成全县上下齐心协力抓项目、争投资、促发展的良好局面。

(二)继续夯实现代农业基础,进一步提升三农建设水平。坚持在统筹城乡中繁荣农村、在做强产业中提升农业、在发展现代农业中富裕农民,不断提升三农建设水平。大力发展现代农业。以现代农业科技示范园区建设引领传统农业改造升级,大力调整产业结构,壮大特色产业,优化产业布局,推进农业现代化进程。着力建设现代农业示范园区。全力抓好沙棘种苗繁育、园式化栽植、精深产品研发和销售。加快示范园区名片工程、示范工程和带动工程建设,力争利用两年时间,在吉黑高速和入城支线两侧规划建成3000亩沙棘和1000亩北药种植科技示范园区,扩大对外推介影响,增大内部示范效应。大面积推广玉米、芸豆等高效经济作物,建成115万亩农业科技示范园区、60万亩高新科技示范带。着力发展优质高效特色农业。高度重视粮食生产,积极引导农民自主调整种植结构,试种新品种,重点推广落实优质大豆50万亩、芸豆30万亩、玉米20万亩、马铃薯5万亩和水稻1500亩。鼓励发展高纬寒地水稻和北药等特色种植,全县特色经济作物面积达到80万亩,粮食总产在正常年景下达到28万吨。加快畜牧业综合开发,推进规模化、标准化养殖,重点抓好辰清等牧业小区建设,加强集中舍饲圈养。重点发展大鹅养殖,饲养量达到55万只。抓好肉牛、肉羊、生猪养殖,存栏分别增长15%以上。抓好茂田牧业异地扩建,推进畜产品精深加工。加快推进渔业发展,抓好黑龙江网箱和二门山两个养鱼基地建设,鼓励池塘养殖,扩大养殖规模,增加特色品种,力争网箱养殖面积增长60%,渔业产值增长2倍以上。着力推进农业产业化经营。依托沙棘、大鹅、牛羊、山野产品等资源优势,着力培育一批农业产业化龙头企业、一批原料生产基地、一批专业经济合作组织和一批农产品营销大户,形成产、加、销一条龙发展格局。鼓励发展农副产品加工龙头企业互助联保、企业+专业合作组织+农户、诚信农户联保等金融助农模式,有效解决企业发展资金不足问题。着力拓宽农民增收渠道。健全完善农业科技服务体制机制,大力开展农业科技进乡镇、进村屯、进农户、进田间四进活动,加强农民实用技术培训,提高农民创业、就业和致富能力,发展农村二三产业,提高农业组织化程度和农产品市场竞争力。抓好农村劳务输出、就地转移和山产品采集等工作,努力增加农民务工和副业收入,力争劳务收入8000万元以上,其它副业收入1亿元以上。继续改善农村基础条件。积极争取上级支农资金,整合财政支农投入,改革农业投资方式,发挥农民主体作用,使支农惠农强农资金发挥放大效应,促进设施农业发展。抓住省小型农田水利重点县扶持政策,实施好土地整理、农业综合开发、高标准农田建设等农业基础项目。重点抓好沿江乡1万亩高标准农田示范工程、卡德门等6个新建续建小型水库除险加固工程、种畜场等12处农村饮水安全工程、沿江乡100公顷水稻北移工程。改善农机装备结构,力争新建现代农机专业合作社3—5个。扎实推进城乡一体化建设。按照建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理五个一体化的要求,利用中央新的扶贫开发政策,谋划编制好扶贫开发规划,积极向上争取新农村、扶贫开发和小城镇建设项目资金,继续完善辰清镇、平度村基础设施、产业谋划和基本公共服务。抓好新一轮25个省级扶贫开发整村推进和26个市级新农村试点村创建工作,力争全县实施农村泥草房改造7003.5万平方米,突出打造具有孙吴特色的样板镇、标杆村和示范户,逐步提升农村整体发展水平。

(三)大力发展新型工业产业,进一步推动工业经济提质增效。深入实施产业立县战略,以构建新型工业产业体系为目标,推进工业经济提速发展。抓好工业示范基地建设。按照工业基地化、基地产业化、产业集群化的发展思路,发挥进驻企业投资主体作用,壮大产业发展规模,提升产业发展水平。加快推进省级工业示范基地审批,坚持优先发展、优先投入的原则,重点推进1.5平方公里工业示范基地水、电、路、气、讯等基础工程建设,不断提升基地综合服务功能和企业入驻基础水平,积极培育和引进一批产业关联度高、带动力强、发展潜力好的大企业,重点培育沙棘产业综合开发区、新医药高新产业区、农副产品精深加工区和新能源综合开发区四大产业集群,努力把基地建成管理科学、充满活力、极具吸引力的工业聚集区。支持企业发展壮大。在行政审批、项目申报、建设用地等方面为企业搞好协调服务。扶持联凯大豆、三精儿童制药、海峰热电等骨干企业加快发展,推进长乐山大果沙棘公司、鼎盛新型建材、盛泰煤矿进入地方规模企业行列,支持兴达球磨机钢球、亿达特种电缆制造项目建设。加快矿产资源开发与管理,加快矿产资源勘探和探矿权转采矿权进度,培育资源型经济增长极。力争地方规模以上工业增加值增长20%以上。加强节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制,建立完善考核评价体系,大力发展低能耗、低污染产业项目,以高新技术、信息技术和先进实用技术改造提升传统产业。强化对重点领域、重点企业和重点污染源预警监管,抓好海峰热电脱硝、规模养殖污染治理和农村环境综合整治。加强建筑节能和公共机构节能,推进全社会节能,确保完成节能减排目标任务。

(四)大力发展旅贸服务业,进一步推动第三产业提档升级。深入实施旅贸兴县战略,促进消费结构升级,提升第三产业发展水平,增强对经济增长的拉动作用。加快发展旅游业。按照打造二战遗址遗迹旅游体验区的总体定位,以创建胜山要塞国家4A级旅游景区为目标,进一步加强景区基础设施建设,完善服务功能,提高景区综合配套设施标准和档次。加大侵华日军731部队673支队、伪满火力发电厂、曾家堡飞机场、特仓阵地、茅兰屯野战阵地等景区景点规划建设。加大宣传推介力度,加强与省内各大旅行社联系合作。加快开发二门山水库、黑龙江界江、红旗湿地自然保护区生态观光游和沿江民俗风情游等旅游项目,努力构建五大连池孙吴黑河黄金旅游带的重要节点。扩大对外经贸合作。进一步完善外经贸发展优惠政策,积极培育和引进新的外经贸主体,引导和鼓励企业巩固传统出口市场、拓展新兴出口市场,推动以木材、化工原料、服装纺织、建材、装饰材料以及糖料、油料等农副产品加工为主的贸易合作互动升级。力争引进外经贸主体3家以上,进出口总额增长15%以上。改造提升传统服务业。积极开拓城乡市场,加快推进新农村现代流通服务网络工程,继续实施万村千乡市场工程家电汽车下乡工程,大力支持连锁超市建设,不断完善城乡现代流通网络。加快推进博来德物流园区和合隆农副产品交易市场工程建设,确保如期投产运营。充分利用吉黑高速建成通车的契机,进一步完善仓储、装卸、配送功能,突出打造现代物流业。推进非公有制经济创新发展。积极争取优惠奖励政策和项目扶持资金,进一步优化发展环境,为全民创业提供较好的发展空间和施展舞台。积极引导有资金、有技术、懂管理的返乡农民工大胆创业,大力支持高校毕业生、下岗失业人员、军队退役士兵自主创业。进一步强化企业科技创新的主体地位,加强创新型企业建设,不断提升企业的持续创新能力和核心竞争力。年内非公有制企业发展到300家、个体工商户达到3500户、带动就业7500人以上。

(五)强化城市规划建设和管理,进一步提升城市品位。围绕打造滨水园林城市目标,不断完善城市综合服务功能,提升城市形象和品位。高起点规划城市。按照城市布局科学化、建筑风格特色化、居住环境生态化、综合功能配套化的总体要求,聘请知名专家和资质机构参与并完成第二轮城市总体规划和专项规划、控详规划修编工作,做到与城市分区功能定位、资源环境和产业基础相协调,提高城市规划的完整性、前瞻性和可操作性。抓好城乡一体化、小城镇建设和乡村体系规划编制修订工作,乡镇、行政村和中心村编制修订分别完成70%60%50%,同步实施村屯空间布局规划调整工作。严格执行规划,完善规划监督管理制度,切实维护规划的连续性、权威性、严肃性。高标准建设城市。以城市风貌改造为契机,按照南扩东引、产业东聚、滨水园林的城市发展定位,重点推进七大工程建设:标准化小区建设工程。投资2亿元,新建双拥小区、钻石名城、林业住宅小区等房地产开发工程15万平方米。风貌改造续建工程。投资700万元,实施交通街、中央街西段27栋楼体风貌改造。道路硬化工程。投资650万元,完成东风街、建设路等路段硬化工程3000延长米。城区绿化工程。投资170万元,完成核心街、解放路等绿化工程。推进滨水公园续建工程,新建公园绿地3000平方米。次干道亮化工程。投资260万元,完成东风街、建设路等次干道241盏高杆路灯和单臂式路灯安装。供热供水改造提升工程。完成海峰热电二期续建工程,新增供热能力40万平方米。投资1500万元,完成东风街、西三路至西六路供水管网改造。排水及污水治理工程。启动总投资1亿元的城市污水治理项目,投资2000万元,完成土建主体工程。高水平管理城市。按照数字化、网格化、精细化、人性化的发展目标要求,坚持建管并重和教育引导相结合,健全完善城市管理长效机制,继续规范垃圾倾倒、牌匾设置、劳动力市场、机动车和自行车停车场。增加清运设备投入,城区清扫保洁逐步向背街小巷和城乡结合部延伸。加大城市综合执法力度,大力开展交通秩序、市场秩序、环境卫生、市容市貌等专项整治活动。探索建立城管部门、机关企事业和街道社区等单位有机衔接的网格化管理机制。进一步修订《孙吴县物业管理暂行办法》,完善物业管理机构。规范城区再生资源回收管理行业,加快推进合鑫再生资源交易市场建设。高效能经营城市。树立以城养城、以城建城的现代城市经营理念,按照政府主导、市场运作的思路,探索建立城市有形资产转让、拍卖、租赁、置换的有效途径,充分发挥城市绿化、亮化和环卫等投资企业的主体作用,积极吸纳社会资金参与城市公用设施建设,盘活城市有形资产,多渠道筹措城市建设资金。开展土地收储,加大对城区征收土地、存量国有土地、收回收购土地的经营管理力度,促进城市建设由政府主体社会主体转变,由单一建设整体经营转变。

(六)加强财税金融工作,进一步提高财政保障能力。完善公共财政体系,提高资金使用效益,优化金融服务环境,支持和保障地方经济社会发展。加大项目前期投入,继续安排大项目和招商引资专项经费,落实奖励扶持优惠政策,进一步加强财源项目建设。加强重点税源的动态管理,保证财政收入及时、足额、均衡入库。优化支出结构,压缩一般性支出,厉行节约,确保三农、社会事业、社会保障和重点项目等方面的投入。规范部门预算管理,严格控制一般性支出和追加项目支出,加大国库集中支付、政府采购、非税收入管理力度,严格控制弹性开支,确保收支平衡。加大向上争取力度,吃透国家和省相关政策,全力对上沟通争取。加强金融协调服务,推动政银企合作,引导金融机构调整信贷结构,扩大信贷规模,加大对骨干企业、重点产业和城乡基础设施建设等方面的信贷支持力度,努力增加信贷总量。

(七)加快社会事业发展,进一步提高公共服务水平。坚持经济发展与社会进步相协调,加快社会事业发展,提高公共服务水平。重视科技成果转化和人才引进工作。抓好国家科技富民强县项目后续争取工作。加强与省内外大专院校和科研院所合作,积极引进和培养科研、教育、医疗和文化产业发展经营等急需紧缺高层次人才。提高公共服务水平。投资3000万元,继续抓好辰清镇中心学校综合楼收尾工程,完成县第四小学综合楼和县中心幼儿园工程建设,新建、改建沿江乡等6个农村中心幼儿园建设工程。全面落实义务教育经费保障和贫困助学政策,加强师资队伍建设,重视教、科、研和教改工作,全面提高各级各类学校教学质量,积极争创省市级示范学校,努力办好人民满意的教育。抓好全民体育健身运动,筹办好县第25届运动会,支持各类体育协会发展。积极争取体育公园建设项目,完成第二中学标准化体育场建设。提高群众健康水平。推进省公立医院改革试点。进一步深化医药卫生体制改革,全面推行基本药物制度。建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制。抓好医疗卫生基础设施建设,投资2100万元,完成县人民医院和正阳山乡卫生院标准化建设工程。投资300万元,启动县卫生监督所和急救中心项目建设,积极争取城镇社区卫生服务中心和村屯卫生所等新建项目。继续开展计划生育惠家工程,认真落实好计划生育奖励优待政策,积极对上争取县级计生服务站建设项目,确保完成年度人口与计划生育工作目标任务。深入实施文化活县战略。贯彻落实省文化改革发展八大工程,以增强文化软实力为目标,加大二战遗址遗迹保护性开发力度,理顺体制,完成二战大遗址公园规划。充分利用好现有文化基础和人文历史资源,积极向上争取项目资金,有重点地推进广场文化、社区文化、企业文化、村庄文化、校园文化创新发展,促进公共文化服务向农村和基层倾斜。启动电视台多功能演播厅和播出机房工程建设,完成电视台整体搬迁、高清采编播设备转换、图书馆内部装修和11个乡镇文化站内部设施等建设,启动2个社区文化中心建设项目。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明家庭创建活动,倡导文明新风。统筹抓好国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、物价、气象、人防、地震、残联、档案、县志、红十字会、妇女儿童、老年人等各项工作。

(八)全力保障和改善民生,进一步营造和谐稳定的社会环境。按照一手抓赶超发展,一手抓保障民生的要求,进一步加大民生投入力度,不断加强和创新社会管理,促进社会和谐稳定。抓好就业和社会保障。加快推进就业和社会保障服务中心综合楼建设,争取1500平方米社区服务中心建设项目。全面落实各项就业扶持政策,深入实施双三零工程,多渠道开发公益性就业岗位,城镇新增就业1520人,培训农民工660人,城镇登记失业率控制在4%以内。不断扩大社会保险覆盖面,重点抓好破产企业失业人员、城镇低保人员、非公有制企业员工、灵活就业人员等扩面参保,抓好扶贫开发和最低生活保障两项制度的有效衔接。扎实推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作开展,进一步规范城乡低保工作和低收入家庭的认定、管理和救助工作。全力维护社会稳定。认真落实安全生产责任制,强化企业主体责任,严格隐患排查治理,深入开展重点领域专项整治行动,坚决杜绝重特大安全生产事故。始终保持森林防火高压态势,完善基础设施和监控系统,切实提升森林火灾和社会火灾防控水平,确保不发生重特大森林火灾。深入推进平安孙吴建设,加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系和技防体系建设,完成城区视频监控二期工程建设。深入开展打黑除恶、命案侦破、追逃等专项行动,确保社会大局稳定。切实加强和改进信访工作,用群众工作统揽信访工作,进一步完善群众调控中心建设,建立和完善诉求表达机制、社会矛盾调处机制和重大项目、重大政策的社会稳定评估机制,着力从源头上预防和减少矛盾。健全食品药品安全监管机制,大力整顿和规范食品药品市场秩序,保障公众饮食用药安全。完善应急管理体系,加强综合性应急救援队伍建设,不断提高应急处置能力和水平。大力整顿市场经济秩序,在保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应的同时,综合运用各种调控手段,全面加强价格调控监管工作,严厉打击各类制假售假等违法行为,努力维护消费者合法权益。扎实推进生态县建设。深入实施生态建县战略,积极争取和启动森防基础、造林绿化、退耕还林、生态公益林、森林抚育和湿地保护等国省重点项目建设,加快推进国家重点生态功能区试点县建设,抓好污染减排、森林覆盖率、草地和水面等重点指标监控和报检工作,全力争取生态功能区转移支付资金。制定出台《二门山水源地保护办法》,启动二门山集中式饮用水源环境整治工程。开展好以绿色山林、绿色通道、绿色村庄为重点的林业生态建设,新增各类造林4万亩。

四、全面加强政府自身建设

各位代表,新形势、新任务、新目标,对政府工作提出了新的要求。我们必须自觉践行科学发展观,切实加强政府自身建设,转变服务方式,提高服务水平,努力建设人民满意政府。一是坚持科学执政。进一步增强学习意识,扎实推进学习型机关建设。强化战略思维,在更大空间、更高层次、更广范围谋划孙吴发展。进一步解放思想、创造机遇,顺势而为、乘势而上,做到贯彻国家大政方针与孙吴发展实践相结合,善于掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策。重视调研,深入基层,走进一线,贴近群众。创新群众工作方法,切实维护群众利益,真心服务群众。以学习长才干,以调研促工作,不断提高政府抢抓机遇的能力、科学发展的能力、高效落实的能力和破解难题的能力。二是坚持高效施政。牢固树立唯实、务实、求实的理念,满怀激情,主动作为,敢于担当,团结拼搏,尽心尽力做好本职工作。遵循发展规律,讲求科学方法,在一线发现问题,在一线研究问题,在一线解决问题,做到科学发展、向上攀登,联系群众、向下扎根。大力提倡创造性工作,用创新的思维谋划工作,用创新的方法破解难题,用创新的举措加快发展。加强对改革发展重大问题的顶层设计,注重引进智力,推进孙吴的建设和发展。三是坚持依法行政。全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力。坚决服从县委的领导,自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督,诚恳听取工商联、人民团体和老干部意见。坚持民主集中制,进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的决策机制,推进政府决策的科学化、民主化和法制化。扎实有效推进政务公开,健全完善政府工作运行机制,保障群众的知情权、参与权和监督权,更好地问政于民、问计于民、问需于民。四是坚持廉洁从政。全面落实廉政建设责任制,不断增强政府工作人员廉洁自律意识,多打预防针,构筑防火墙。健全从源头上治理腐败的体制机制,加强对财政收支、国有资产经营管理、土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督,促进各项工作的制度化、规范化和程序化。强化公仆意识和责任意识,严格自律,树立形象,一心一意执政为民,坚决杜绝不正之风,努力赢得群众的信赖和支持。

各位代表!回首激情岁月,任何艰难险阻都改变不了孙吴人民创造幸福生活的愿望;展望美好未来,任何困难挑战都阻挡不了孙吴人民昂首前行的步伐。站在新的起点上,新一届政府将承担更为艰巨而光荣的历史使命。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,紧紧依靠和团结全县各族人民,排难而进,再接再厉,为全面建设富裕和谐活力新孙吴而努力奋斗

 

 

 

 
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