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孙吴县人民政府工作报告(2013)
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:政府办   点击数:     更新时间:2013-1-29 10:00:06
 

 

(图为:县长代树奇作政府工作报告)

(2013年1月17日在县第十六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)
孙吴县人民政府县长  代树奇

各位代表:
  现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2012年工作回顾
  一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,县政府团结和带领全县人民,积极应对复杂多变的经济形势,千方百计加快经济发展,尽心竭力解决民生问题,圆满完成年初确定的各项目标和任务,实现了经济社会平稳较快发展。预计全县生产总值实现11.24亿元,增长13.1%,其中一产、二产和三产增加值分别增长22.3%、15.4%和3.7%。固定资产投资6.6亿元,增长31%。对上争取到位资金8.77亿元,增长30%。全口径财政收入1.64亿元,增长16.5%,其中公共财政收入6110万元,增长20%;财政总收入净增加2.2亿元,首次突破10亿元大关。城镇居民人均可支配收入1.05万元,增长15%。农民人均纯收入8034元,增长56%。
  ——农业结构持续优化,特色经济全面发展。深入衔接市场、搞活中介、以销定产、规模发展,有效提高北方寒地高效特色农业发展水平。粮食总产量达到30万吨,再创历史新高。农业增加值实现2.8亿元,增长22%。全面开展现代农业示范带建设,建成高油大豆、玉米、芸豆、水飞蓟等六大特色作物示范基地51万亩,牵动种植玉米21万亩、水稻1500亩。继续加大政策性支农力度,投入涉农补贴资金8523万元,增长11.4%。集中推进小型农田水利建设重点县、吴家堡土地整理等农田水利基础工程建设,建成钟山、卡德门等五个小水库,新修农田路194公里,新打抗旱井252眼,新增耕地有效灌溉面积7.5万亩。新增农民专业合作社100个,其中新建或扩建哈屯、桦林等现代农机合作社4个。完成耕地流转面积45万亩、规模经营面积82万亩,分别增长15%。转移农村劳动力8000余人,实现劳务收入7000余万元。建成9个养殖小区15个标准化养殖场,实现苜蓿草种植1.3万亩。牛、羊、生猪存栏量分别达到5.2万头、22.2万只、3万头,分别增长14%以上。建成长条通岛、小通岛、黄土埃子岛3个界江养鱼示范区,养鱼网箱达到822个,水产养殖面积实现1.1万亩。建成黄芪、防风、赤芍、人参等北药种植示范基地3000余亩,栽培木耳190万袋。建成造林苗圃1460亩,苗木产能突破亿株。
  ——产业项目加快建设,工业经济平稳增长。坚持培育基地、招商引资、产品研发、政策支持四措并举,逐步构建配套完善的工业布局体系。加快搭建工业项目成长平台,成功获批1.57平方公里省级工业示范基地,完成基地总体规划、三通一平等一期工程建设。制定出台招商引资优惠政策和奖励办法,积极参加哈洽会、大岛经贸会等招商活动,招商引资到位资金4.72亿元,增长34.9%。爱俐华糖业公司投资1.05亿元,完成厂区部分厂房、围墙等工程建设。投资5000万元,建成亿达特种电线电缆、兴达金属加工、七星建材3个项目,实现投产运营。规模以上工业企业增加值实现9084万元,增长34.1%。三精儿童大药厂新增羚羊清肺散等12个药品品种,实现产值4500万元。海峰热电公司投资3500万元进行扩能改造,城区供热面积扩大到150万平方米,实现产值5500万元。强化服务与支持力度,推动成长性良好的小型工业企业发展壮大。天马彩钢厂生产各类钢结构板材3万平方米,实现产值1200万元。长乐山沙棘公司新安装沙棘饮料、浓缩果汁、冰酒三条生产线,生产沙棘饮料700吨。加快生成矿业经济,完成勘查投资4000万元,推进正阳钼矿详查、四季屯煤矿普查、莲花山钼多金属普查和宝泉钼多金属预查等工作,初步探明煤炭储量亿吨以上、钼金属储量两万吨以上。制定环境保护“十二五”规划,深入推进节能减排工作,关停德全亚麻公司,改造海峰热电公司脱硫和除尘系统,单位GDP综合能耗下降3.5%,圆满完成了省市下达的节能减排任务。
  ——旅贸物流稳步壮大,消费市场运行活跃。积极发挥旅贸流通产业拉动作用,聚集县域人气和商气,增强城市服务功能和竞争力。投入资金300余万元,编制《孙吴要塞群总体保护规划立项报告》,完成日本侵华罪证陈列馆、军人会馆内部展陈和增项基础设施建设,新增文物600件。胜山要塞景区完成新开辟观赏通道、购置电瓶车、维修景区照明设备等工作,成功承办首届中俄青少年孙吴主题夏令营活动,接待游客4万余人次。二门山水库风景区新建试车场房和10条试车跑道,与广汽、海马等10家企业合作开展寒地试车业务。新引进利丰、军中龙等外经贸主体3家,全县一般贸易代理企业达到12家。外经贸进出口总额实现4.65亿美元,增长15%。完成投资1.24亿元,建成建筑面积3.8万平方米的博来德物流一期工程、7万吨仓容的东海粮油玉米烘干及仓储工程,国储粮库新增仓容1.9万吨。万合商厦顺利竣工并投入运营,建成合隆农副产品批发市场一期工程,万村千乡农家店和商品配送中心达到127家,个体经营业户增长13.5%,消费市场体系不断健全。社会消费品零售总额预计实现5.1亿元,增长15%。
  ——城乡建设统筹推进,发展后劲明显增强。坚持全面规划、示范推进、统筹发展的思路,全面加快城乡基础设施建设。围绕建设滨水园林生态城市的总体发展定位,形成城市总体规划修编成果,完成镇村体系规划、镇村居民点空间布局规划、出城口两侧片区控详规划、秀河景观带规划编制工作。城市建设投资4.9亿元,建成兴财嘉园、钻石名城等楼房32.7万平方米,其中改造棚户区1万平方米、建成廉租住房360套2.1万平方米;铺设供水主管道8.9公里,实现城区自来水主管网闭合,保证了供水压力平衡;建成西秀河大桥,打通红旗街断头路;完成西三路、红箭街等5条街路硬化及地下排水工程;启动了城镇污水处理工程建设;安装镇内路灯199盏,栽植绿化树4万余棵,城区新增绿地3000平方米。调整创新城市管理和监督机制,实行街路保洁员、清运员和检查员“三级保洁”模式,清理各类垃圾5.4万吨,规范整顿商业牌匾142块,市容市貌明显改观。投资3922万元,重点推动新农村示范带“988工程”建设,牵动全县新农村建设提档升级。编制了曙光等6个行政村10年建设规划,完成改造泥草房和危房1132户、硬化村屯街路25.9公里、自来水入户647户、安装铁栅栏5万延长米、标准化改厕863个、房屋立面改造9.3万平方米等工程建设,农村面貌焕然一新。投资1700余万元,硬化乡村道路9条27.5公里,新建和维修光明桥、春清桥等桥梁14座,交通设施不断改善。投资1500余万元,推进省级生态县建设,完成造林绿化7万亩,改造沙棘林1万亩,新建南杨山5000亩高标准沙棘林示范区,完成红旗湿地资源调查工作。修订实施新的《森林防火野外火源管理办法》,查处毁林毁草毁湿地案件47件,县域植被资源得到有效保护。
  ——社会事业蓬勃发展,民生福祉持续改善。坚持社会事业和民生工作常抓不懈,物资投入只增不减,使广大群众共享改革和发展成果。投资2860万元,开工建设城区公立幼儿园,完成第四小学选址和征地拆迁工作;建成辰清中心小学综合楼、腰屯和沿江等5所乡镇幼儿园、县二中标准化体育场、正阳山等三所省级标准化中心校,现代化教学手段和标准化学校建成率居全市第一。新招聘乡镇特岗教师46名,启动学前教育三年行动计划,实现城乡学前教育和义务教育均衡发展。我县被国务院评为教育“两基”工作先进单位。成功举办全县第25届田径体育运动大会,我县首次参加北京国际马拉松赛的4名选手获得奖牌。推进实施正阳山乡等4个乡镇偏远村屯无线数字电视入户工作,全县数字电视覆盖率达到98%。装修图书馆和电视演播大厅,新建24个农家书屋,实现行政村农家书屋全覆盖。投资3458万元,新建标准化县人民医院和急救中心,扩建正阳山乡中心卫生院。深化医药卫生体制改革,逐步推行基本药物零差价销售政策。新农合对白血病、尿毒症等13个病种,给予报销90%医疗费,各类疾病可报药费封顶线从6万元提高到10万元;城镇居民和职工报销基本医疗费最高支付限额从5万元,分别提高到5.5万元和6万元,群众看病贵问题得到一定缓解。落实国家计生奖励政策资金97万元,人口自然增长率控制在2.5‰以内。安排新增就业1470人、失业人员再就业1125人,城镇登记失业率控制在4%以内。177名一线工人新纳入养老保险体系,圆满完成农林牧场职工参保工作。农村低保标准从每人每年1350元提升到1718元,城镇低保标准从每人每年2892元提升到3612元,城乡7127名贫困人口得到有效救助。圆满完成第二次全国地名普查试点工作,代表全省顺利通过民政部的检查验收。按政策兑现了社区经费和工作者的工资待遇,启动商贸、新华两个示范社区建设,社区服务平台作用不断增强。组织开展打非治违等安全生产专项检查20次,整改安全隐患1524项,安全生产形势持续好转。调处化解各类矛盾纠纷1127件,社会环境保持稳定。刑事案件和治安案件立案率同比分别下降30.9%和12.9%,平安孙吴创建工作取得实效。此外,民宗、妇儿、县志、残联等各项社会事业都取得新成绩。
  ——政府建设切实加强,行政效能明显提高。以深入开展创先争优活动为载体,政府及组成部门行政提速、效能提高、管理创新、执行彻底。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。办结人大代表建议、批评和意见44件、政协委员提案37件,做到了事事有回音、件件有结果。全面开展“六五”普法工作,审结行政复议案件8件,制定出台《政府性投资项目管理办法》、《国有土地上房屋征收与补偿办法》等7件规范性文件,政府依法行政水平不断提升。全面落实《政府信息公开条例》,开设政府网站信息专栏29个,政府工作更加公开透明。结合全县中心工作,制发《十五大重点专项工作效能监察实施方案》,全面实施行政审批首问负责制和限时办结制,各类审批事项办结率达99%。深入实施政令畅通工程,推行行政效能问责制,促进干部作风大转变,政府工作人员凝聚力和战斗力明显增强。教体、民政、商粮、农业、住建、财政、电业等26家单位在本年度内获得国家、省、市级表彰奖励。
  各位代表,过去的一年,我县在自身基础薄弱、经济环境不利的形势下,取得了来之不易的成绩,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县广大干部群众顽强拼搏,共同奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全县人民、向所有为孙吴发展进步做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在回顾工作成绩同时,我们必须清醒地认识到,全县经济社会发展中仍然存在着一些不容忽视的问题:农业基础设施薄弱,抵御自然灾害和市场风险能力差,产业化水平低。工业经济规模弱小,立县的大企业和项目较少,部分重点项目推进缓慢,工业示范基地处于起步阶段。外经贸对地方经济贡献率低,旅游景点建设水平有待提升,物流等服务业发展滞后。县财政收支矛盾依然突出,社会保障、城市基础设施建设等一些民生问题解决的还不够好。部分政府公务人员思想不够解放,抓工作落实能力不强;个别部门创新能力弱,管理社会、促进发展、服务群众的有效方法不多,等等。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。
  二、2013年主要工作任务
  今年,不仅是全面建成小康社会的开局之年,更是我县加快发展的关键之年。面对国内外市场需求增长乏力、经济危机影响呈现长期化的经济形势,中央继续保持宏观经济政策的稳定性和连续性,着力扩大投资、刺激消费,为我县加快经济结构优化转型、城乡基础统筹发展转型、生态环境恢复转型、边疆文化繁荣转型、社会管理创新转型带来了机遇。2013年,政府工作要全面贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指导,认真落实县委十五届五次全会精神,按照五大发展战略和“三区六大产业”发展框架,全力打造特色种植示范带、畜牧养殖小区示范带、界江养鱼示范带和新农村建设示范带,积极培育健康产业示范基地、商贸物流集聚基地、二战遗址旅游基地,着力构建滨水园林城、环保生态城、双拥模范城,加快产业发展步伐,统筹发展社会事业,集中解决事关群众切身利益的现实问题,有效推动经济发展和社会进步,努力加快富裕和谐活力新孙吴建设进程。
  今年的主要预期目标是:全县生产总值增长12%。全社会固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长15%。公共财政收入增长20%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%。单位GDP综合能耗降低3.1%。为实现上述目标,我们将做好以下八个方面工作。
  (一)全力生成重点项目,牵动县域发展潜力新提升。坚持把投资拉动作为促进经济快速增长的重要举措,加大项目谋划争取、建设推进和后续服务工作力度,为经济社会发展注入新动力。
  积极争取国家投资。深入研究国家、省实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《兴边富民行动规划》、八大功能区和十大工程建设规划等投资导向,从事关全县发展大局的现代农业、新型工业、加工型贸易主体、生态保护、民生保障等重点工作入手,谋划一批打基础、管长远、增实力的大项目,积极争取上级资金支持。储备重点项目100个以上,力争国家和省市支持项目总数、争取到位资金总额均比上年增长20%以上。
  广泛开展招商引资。全面开展“招商引资项目攻坚年”活动,强化招商主体责任,落实招商任务。以战线为单位成立招商推进组,紧盯“珠三角”、“长三角”和“环渤海”等重点区域,围绕黑河(孙吴)健康产业园区建设、矿业勘探开发、林产经济、农业产业化、工业加工、商贸物流、旅游景点景区开发等项目,开展重点产业招商。力争引进到位资金8亿元,签约2000万元以上的项目8至10个。
  强力推进项目建设。推进爱俐华糖业公司基础设施建设,建成37栋厂房等厂区主要工程,安装相关设备并试生产。推进大果沙棘种植与加工项目建设,新栽植沙棘林3000亩,建成1500亩沙棘苗圃,扶持长乐山公司新建沙棘油和黄酮生产线。完成凯迪生物质发电项目的省级核准,力争早日开工建设。完成四季屯煤矿重点区片探矿权转移和煤炭资源详查工作。加快正阳钼矿探矿权转采矿权步伐,力争钼矿开发取得实质性进展。加快开发石材、沸石等非金属资源,力争石材开发项目开工建设。支持艾禾牧业公司一期工程建设,在红锈沟等区域建立标准化苜蓿草种植基地1万亩。全面启动城区供销商场市场化开发建设,确保把该地段打造成全县最大最好的休闲娱乐和大众购物中心。深入落实重大项目建设包保推进责任制,促进在建项目早日投产达效。
  (二)全力做大特色农业,开创农业农村工作新局面。坚持把发展特色高效农业与新农村建设有机结合起来,示范推进全县农业现代化、农村城镇化、农民组织化建设进程,力争一产增加值增长20%以上。
  加快发展高效种植业。围绕争创全市特色种植先进县工作目标,高标准提升北方寒地现代农业示范基地生产水平,打造北药示范基地、温室蔬菜示范基地、食用菌示范基地,建设玉米、水稻、牧草、芸豆、大豆、水飞蓟等10类高效优质作物现代农业示范带,推进朝阳蓝莓示范小区和乡镇农业示范小区建设,提高种植业标准化水平。全县各类作物示范种植总面积达到61.5万亩,高产玉米、寒地水稻种植面积分别达到40万亩和1万亩,大豆面积压缩到占总耕地面积的45%以下,力争实现粮食产能突破38万吨。全面开发林产经济,建成清溪乡、孙吴镇和前进林场等9个食用菌培育基地、栽培木耳500万袋,新栽植防风和黄芪等北药1万亩、蓝靛果忍冬2000亩。
  跨越发展集中养殖区。出台《加快畜牧产业发展扶持政策》,支撑和推进肉牛、肉羊、生猪等规模养殖为重点的标准化养殖小区建设。扩建亿丰生态、旺发肉牛等7个标准化养殖场,新建众联生猪、宏顺肉牛等14个规模化养殖场,使全县肉牛、生猪、肉羊饲养量分别增长10%。深度开发北方寒地淡水鱼销售市场,着重投放野鲤、鲑鱼等名特优鱼种,巩固建设原有网箱养鱼示范区,辟建二门山水库淡水鱼苗繁育基地,带动养殖水面达到1.2万亩以上。
  强化农业基础体系建设。加快农田水利建设,继续实施小型农田水利建设重点县项目和节水增粮工程,实施辰清河流域土地整理、兴北灌区改造等工程,完成桦林水田供排水基础设施建设,改造中低产田3.8万亩。继续完善农村社会化服务体系,做大做强17个农民专业合作社,其中扩建兴南、十里岗等原有8个现代农机合作社,新建沿江乡水田农机合作社。支持推进土地连片经营,土地流转、规模经营面积分别增长10%和15%。加快科技兴农步伐,实现130万亩耕地测土配方施肥,农田良种覆盖率达到98%。
  提升农村建设整体水平。继续推进新农村示范带“988工程”建设,巩固2012年9个示范村、加强今年小桦林子和红旗等8个示范村基础设施建设。完成21公里街路硬化、2.7万米铁栅栏安装等工程建设,力争把大桦林子村、平度村打造成五星级文明村,胜利屯村、小桦林子村、四季屯村打造成四星级文明村,牵动全县新农村建设高效开展。扎实启动孙吴镇、西兴乡城乡一体化整体推进工作,兼顾辰清小城镇建设,加快推进县城近郊村城市化进程。集中开展乡村环境综合治理行动,扎实改善村屯卫生面貌。
  (三)全力培育新型产业,拉动工业经济总量新突破。全面整合科技、信息、人才、资金等发展要素,加快构筑优势明显、支撑有力的工业体系,力争实现工业增加值增长20%。
  支持壮大规模以上企业。规模以上工业增加值实现1.05亿元,增长20%。重点支持三精儿童大药厂库房扩建、检测设备购进工作,扩大药品生产能力、增加生产品种。积极争取技改和贷款贴息资金,推动联凯大豆和隆凯小麦公司大豆蛋白面粉研发和市场开拓工作,力争加工大豆和小麦10万吨。支持推进海峰热电厂风机节能技术改造、煤场扩储等项目建设,力争新增供热面积20万平方米。
  加快发展小型工业企业。继续扶持壮大小型工业企业,全面关停实心粘土砖厂,发展新型建筑材料。支持鼎盛建材厂扩大产能,支持天马彩钢厂新建彩钢生产线,争取把以上两家企业纳入规模以上企业管理。支持亿达电缆厂编织袋生产线、宏大制油厂大豆精深加工生产线新建工作,扶持七星建材厂拓展防火苯板市场。建立小型工业统计监测、运行指导服务平台,深入开展银企对接活动,全力帮助解决小型工业企业的发展难题。
  合力打造健康产业园区。按照市政府总体要求,进一步明确黑河(孙吴)健康产业园区产业布局和发展方向,加快园区转型升级步伐。积极争取园区征地拆迁和基础设施建设资金,如期完成土地报批等前期工作,尽快启动5平方公里起步区“三通一平”基础设施建设。围绕绿色农林产品精深加工,着力引进和培育一批优势突出的农林产品加工企业,发展生产加工型高新技术产业,使园区逐步成为省级特色农产品加工基地和仓储物流交易中心、对俄农副产品加工贸易生产基地。在健康产业园区内,设立占地面积1平方公里的工业园,孵化培育小型工业企业发展。
  (四)全力提升第三产业,焕发旅贸物流产业新活力。坚持以市场为导向,改造提升传统商贸流通产业,深入开发二战遗址遗迹旅游业及现代服务业,促进三产经济不断壮大,力争三产增加值增长12%以上。
  加快打造商贸物流基地。抓住俄罗斯加入世贸组织机遇,争取外经贸发展资金,扶持相关企业对俄贸易合作,力争引进生产加工型外经贸企业落地开工。引导外经贸企业适应俄方政策变化,积极进口铜线、钢材、大豆等物资,扩大沙棘果、电缆、机电产品和轻工产品出口规模,力争全年外经贸进出口总额增长8%以上。做好博来德物流园区开园各项工作,组织引导城区批发业户、北药和山野菜收购站、配货站等入住园区,争取把孙吴建成全市商贸仓储物流中转站、北药和山野菜集散地。推进“万村千乡”市场体系建设,新建5个信息化农家店,全面落实家电和摩托车下乡等惠农政策,推进农民合作社与超市对接,扩大城乡消费需求。
  提高旅游经济发展水平。科学编制旅游产业发展总体规划和景区控详规划,重点打造“一个基地、四大景点”的旅游体系,力争全年接待游客5万人以上。加快推进二战遗址旅游基地开发,积极做好《胜山要塞大遗址规划》申报立项,启动《胜山要塞大遗址规划保护方案》的编制工作,改造军人会馆周围基础环境。推进胜山要塞国家级森林公园建设,改造胜山要塞日军侵华罪证陈列馆,积极承办第二届中俄青少年孙吴主题夏令营活动,全力构建五大连池-孙吴-黑河-俄罗斯边境旅游线路的重要节点。积极推进界江满达民俗风情游、二门山景区寒地试车游、平山林场和红旗林场原生态森林游、正阳山杜鹃石海游四个旅游景点的市场化开发工作,培育新型旅游经济增长点。
  积极发展现代服务产业。大力发展高速宽带通讯网络、数字电视网络,促进信息技术在全社会广泛应用。规范发展各类投资担保机构,有效破解民营经济融资担保难题。加强产业政策与信贷政策的协调配合,鼓励各商业银行开发灵活有效的金融产品和服务,努力提升金融支持县域经济发展水平。完善扶持政策,支持退伍转业军人、城市失业人员、大中专毕业生、农民工等发展创业实体,力争个体工商业户达到3700户。
  (五)全力实施三城同创,打造城市和谐发展新面貌。巩固扩大滨水园林城市创建成果,加快环保生态城、双拥模范城创建步伐,全面提升城区承载发展能力和辐射带动能力。
  科学完善城乡发展规划。抓好全县总体规划、镇村体系规划、镇村居民点空间布局规划报批工作,完成城区建设控详规划的编制工作,把工业园区纳入城市总体规划,逐步实现产城融合。按照城区发展“一心、多点、一带、三轴”的规划设计,逐步建设解放路与202国道交叉口处的城市公共服务中心,逐步构建城市各社区公共服务点,巩固建设沿河绿地景观带,逐步打造通城路、解放路和建华路三条城市南北发展轴,全力打造滨水相亲、绿地相连、林城相依、人居相融的城市发展格局。严把商业布局、小区建筑、灯光夜景等市政建设许可程序,促进建筑风格整体协调统一,保证规划顺利实施。
  精心建管滨水园林城市。围绕逊别拉河、东西秀河滨水景观资源,抓好城区的硬化、绿化、亮化、供排水等基础设施建设,打造更加靓丽的城市整体风貌。稳步开发房地产工程,力争建成林海嘉园、钻石名城等16项15万平方米楼盘。加快建设道路硬化和供排水工程,硬化利民街和东风街2180延长米路面,铺装中央街两侧人行道980延长米,铺设供排水管线7800延长米。深入推进绿化和亮化工程,城区主要街路两侧栽植绿化树1600株,西四路、新华路等6条街路安装路灯62盏。逐步实施滨水景观工程,完成东秀河滨水防洪景观带一期工程建设。坚持疏堵结合,完善城市网格化、数字化、人性化、市场化管理机制,深入开展市容市貌综合整治行动,完成中央街、交通街和红旗街26栋楼房立面和牌匾改造,逐步规范居民小区物业管理,完成出租车统一改色工作,不断提高城市管理水平。
  积极打造环保生态城市。推进国家重点生态功能区建设,做好迎接全国重点生态功能区县域环境质量考核工作。开展城乡环境综合治理,力争完成城区污水处理厂主体工程建设、启动垃圾处理厂二期工程建设。规范管理各类排污企业,切实保护二门山水源地,减少城乡环境污染。加快恢复生态功能,完成造林绿化4.7万亩,绿化东卧牛河、辰清等村屯20个。加强红旗湿地保护区生态封育和保护工作,不断恢复湿地原始面貌。加强森林和草原保护,严格实施《森林防火奖励与惩罚制度》,严厉打击非法破坏森林、草原行为。
  合力共建双拥模范城市。建立双拥工作军地领导联席会议制度,把双拥经费列入县财政预算,推动军地共建工作全面开展。深化军地融合发展,引导军地双方把双拥工作融入日常工作中,共同开展贯彻《国防教育法》系列活动,组织县内6所中小学与部队建立“军民共建学校”。抓好拥军优属工作,具体解决好复转军人安置、随军家属安置、军人子女入学等问题,重点安排50个公益性岗位优先录用军嫂、城镇退役士兵就业;对军人免费开展务工技能培训,组织文艺小分队深入军营演出,组织医疗小分队为重点优抚对象免费体检。巩固拥政爱民工作成果,组织部队官兵广泛开展当好“国门卫士、群体雷锋、武装市民”活动,强化治安联防和应急事件处理。
  (六)全力深化财政改革,推动县级综合财力新增长。启动乡镇财政所大片区管理改革,狠抓财源建设,科学安排支出,强化财政监督,为全县经济社会发展提供有力的财力支撑。
  大力组织财政收入。整合财政、税务等信息资源,全面开展税源普查,强化重点税源监控。在完成主体税种征收管理的基础上,加强契税、土地增值税、房产税等重点地方税种及其它零散税收的征收管理。推进社会化综合治税网络建设,严厉打击偷逃税款行为,确保应收尽收。严格管理非税收入票据,加大行政事业性收费、罚没款和政府性基金的征收力度,努力做到应缴尽缴,确保及时足额入库。全年本级税收增长20%,非税收入实现1420万元。
  严格控制财政支出。严把财政支出关口,继续严格控制和压缩会议费、差旅费、车辆经费等一般性支出,探索接待工作新模式,集中财力保工资、保稳定、促发展。注重发挥财政资金导向作用,综合运用贷款贴息、以奖代补等手段,以较少的财政资金投入吸引更多的民间资本,增强经济社会发展的内生动力。继续推进国库集中支付制度改革,扩大政府采购范围。全面推行预算单位公务卡管理制度,规范支出行为,减少现金提付额度,确保财政资金安全高效运行。
  强化财政资金监管。科学制定部门预算编制流程和编制方法,不断完善人员与实物费用相结合的定额标准体系。严格项目资金管理,凡涉及财政投资、匹配项目,一律由县政府会议集体研究,一律统筹摆布、集中投放,一律实行全程跟踪审计。加强年度预算、政府采购、招投标、投资评审、涉农专项资金使用等方面的全程监管,严格履行监督检查程序,坚决杜绝政府投资项目随意追加投资问题。进一步健全乡财乡用县监管的财政管理体制,充分发挥出基层资金的最大使用效益。
  (七)全力发展社会事业,促进公共服务能力新增强。整合配置公共资源,强化科技创新和推广、知识产权保护,统筹发展教育、文化、科技、卫生等社会事业,认真做好第三次全国经济普查准备工作,促进城乡公共服务均衡发展。
  办好人民满意教育。全力推进中小学基础设施建设,改造红旗和卧牛河中心校,争取启动中小学教师周转房工程,乡镇学校暖气普及率达到100%。强化学校安全工作,支持县民族中学配置校车,逐步改善乡镇初中生安全乘车条件。全面落实《教育改革和发展纲要》,深化教学、教研、办学体制和考核评价改革。深入实施教师培训工程,把教师培训经费纳入县财政预算,加强师德师风建设。规范管理学前教育,均衡发展义务教育,保证残疾少年和贫困家庭子女依法接受义务教育。广泛普及高中教育,壮大培育职业教育,推动教育教学可持续发展。
  深化卫生体制改革。推进医药销售机制改革,成立县级基本药物采购中心、乡镇医疗卫生机构会计核算中心,公立医院实施基本药物零差价销售制度。继续推进县人民医院试点改革,逐步破除以药养医机制。整合推进疾控中心、卫生监督所办公楼工程建设,规范管理乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所,完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络,更好满足城乡群众就医保健需求。全面实施乡镇卫生院与计生站合署办公服务制度,力争启动县级人口与计生服务中心工程建设。
  强化县域文化建设。深入推进文化事业建设,做好农村电影放映和少年宫管理工作,力争开通3个数字电影院线。规范管理文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋,实现县乡村三级公共文化设施免费对外开放。重视发现和培养来自一线的乡土文化能人、民间文化传承人和文化活动带头人,逐步发掘满达民俗演出等非物质文化遗产。深入开展广场文艺、金色田野等活动,不断丰富城乡群众文化生活。充分借助省摄影家、书法家和奇石家协会的辐射带动作用,探索开展摄影、书法和奇石文化产业活动。
  (八)全力创新社会管理,带动民生保障能力新提高。创新社会管理方式,加大民生投入力度,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,促进社会和谐稳定。
  完善社会管理机制。制定《生产经营单位安全生产分类分级管理办法》,全面落实安全生产责任,防止重特大事故发生。依托社区和村民委员会,加强社情信息监测体系建设,及时收集整理和评估研判社情、舆情信息,全面开展矛盾纠纷排查调处工作。强化药品源头监管,建立健全食品、药品监管体系,量化分级管理餐饮业,明确成员单位和乡镇部门主体责任,完善部门联动机制,保障群众饮食用药安全。严格执行信访工作“源头预防、干部接访、三级化解、依法治访、责任追究”五项制度,切实把各类问题解决在初始状态。依法完成第四届社区换届选举工作。依托政法部门,加强社会治安防控体系建设,重点建成城市监控二期工程,启动建设人民检察院办案和侦技用房,在重点村屯逐步建立社会治安监控系统。加强流动人口证件、住房和从业登记管理,实现人口依法有序流动。深入开展打黑除恶、命案侦破、追逃等专项行动,不断增强群众安全感。依法管理宗教事务,抓好宗教领域抵御极端思想渗透工作。依托各专业应急处置队伍,完善应急管理体系,广泛开展应急演练活动,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
  提高社会保障水平。建成就业和社会保障服务中心综合楼,辟建综合性便民服务大厅,推动社会各项保障工作高效开展。深入实施“双三零”、人才引进等工程,安排大学生新就业115人。做好厂办大集体改革,全面落实各项就业扶持政策,千方百计扩大就业渠道,安排公益性岗位就业1000人,实现城镇新增就业1300人。支持发展打工经济,转移城乡务工人员8500人。加强劳动用工管理,争取民营企业劳动合同签订率80%以上。推进城乡居民养老保险试点工作,稳步开展16-59周岁人员的参保登记。积极推进社会保障扩面,确保养老、医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别达到2.7万人、3.5万人、1.2万人、5200人和5000人。抓好救助救济工作,做好精神疾病等特殊群体的救助安置,保证城乡低保动态管理下的应保尽保、应退尽退。
  办成十件民生实事。一是提高城乡教育发展水平。建成第四小学和公立幼儿园,加强师资队伍建设,优化城乡教育布局,提高学前教育和义务教育质量;整合各部门的劳动力培训资金,加快城乡劳动力培训平台和输出基地建设,提高职业教育水平。二是提升医疗救助水平。县域内新农合医药费报销比例同比提高5%;对参合中末期肾病患者,在药费报销限额内100%报销透析费用;参合妇女正常分娩费用在报销限额内实行全额补偿;城乡患重大疾病的医疗救助标准由1.5万元提高到5万元。三是帮助弱势群体解困。开展城市“一帮一”扶贫解困工程,多渠道解决120户困难职工的生产生活难题;全力为弱势群体无偿办理法律援助和司法公证,努力办结重点土地仲裁案件。四是增加群众收入。出台扶持政策,采取上级项目支持和财政以奖代投的办法,扶持农民发展食用菌、北药、城郊棚室蔬菜,拓宽增收渠道。全县每人每月最低工资标准从600元提升到850元;县财政供养人员人均每月增加津补贴255元。五是扩大城乡创业。发放城镇失业人员创业小额担保贷款2000万元,发放妇女创业贴息贷款800万元,扶持就业困难群体创业。六是打造城乡安居环境。启动城关镇居民新区建设;完成800户城镇贫困居民住房租赁补贴发放;以奖代补扶持800户农村泥草房和危房改造。七是改善安全饮水条件。铺设城市供水管网7公里;解决10个村3000余名村民安全饮水问题。八是改善交通条件。开工建设正阳山乡政府至向阳办事处29.3公里公路,解决西部山区群众出行难问题。九是完善城市便民基础设施。建成商贸、新华两个城市示范社区,完善社区服务功能;引进公交公司在县城内新上公交线路,方便市民出行。十是落实计生惠民政策。开展免费孕前优生健康检查;全部兑现城镇无业人员的独生子女费。
  三、全面加强政府自身建设
  当前,孙吴正处在积蓄力量、强势攻坚、后发崛起的关键阶段。我们要始终把加快发展作为政府工作的第一要务,始终把为群众谋利益作为最高追求,坚持不懈地加强政府自身建设,努力打造更具创新力、更具公信力、更具执行力、更具约束力的人民政府。
  坚持科学发展,不断提升驾驭全局能力。强化学习意识、赶超意识、问题意识和解决意识,以发展的眼光、开阔的视野、创新的思维,不断提升谋划发展、创新发展、科学发展的能力。注重理论联系实际,牢牢把握工作大局和发展大势,努力把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的办法、推动工作的措施。面对急难险重工作,勇于迎难而上、触及矛盾、直面困难,善于打破常规、突破瓶颈,力争在项目推进和社会管理上实现新突破。继续坚持重大事项集体决策、群众参与、专家咨询等制度,使政府的各项决策部署更加符合科学发展规律。
  完善工作机制,不断提升依法行政能力。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强政府法治建设的意见》,推进依法治县进程。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议和意见,认真办理人大代表建议、批评和意见,以及政协委员提案,主动加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,提高政府工作依法行政水平。大力推进政务公开、村务公开、厂务公开,不断增强各项工作透明度,保障好社会各界参与和监督政府工作的权力。
  提高行政效率,不断提升公共服务能力。坚持把求真务实作为政府工作的出发点和落脚点,倡导朴实的会风和文风,把更多精力放在基层一线,用更多力量解决具体问题。深入整顿规范政务审批流程,力求政府部门审批环节最少、成本最低、效率最高、质量最优,努力打造优良的发展环境。扎实开展治理庸懒散软等活动,下决心解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题,努力在政府干部中形成比作风、比业绩的良好风气。建立健全各项工作倒排工期责任机制,继续保持主动担当的勇气、雷厉风行的作风、坚决执行的态度,把各项工作抓出进度、抓出成效。
  推进廉洁从政,不断提升拒腐防变能力。深入落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”。健全教育、制度、监督并重的廉政风险防控体系,开展好以“为民、务实、清廉”为主题的学习教育活动。充分发挥监察、审计等部门的监管职能,加大对重点领域、重大工程、重要环节的监察审计力度,严肃查处违纪违法案件,在工作中不断增强全体政府组成人员拒腐防变能力。严肃财经纪律,坚持用制度管权,按制度办事,从源头上遏制腐败,使政府权力在制度轨道中阳光运行,建设人民群众满意的政府。
  各位代表,面对全面建成小康社会的新任务,面对全县人民赶超发展的新期待,我们既感到任务艰巨、责任重大,更感到使命光荣、信心倍增。让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,以更加振奋的精神,更加坚决的态度,更加有力的措施,更加扎实的工作,全面完成本次人代会确定的各项任务,为建设富裕和谐活力新孙吴而努力奋斗!

 
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