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孙吴县人民政府工作报告(2014)
 
 中国孙吴 www.hljsunwu.gov.cn   文章来源:政府办   点击数:     更新时间:2014-1-23 10:26:38
 

 

(图为:县长代树奇作政府工作报告)

(2014年1月16日在县第十六届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上)
孙吴县人民政府县长 代树奇

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  2013年工作回顾
  一年来,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,团结和带领全县人民,积极应对特大洪涝灾害带来的重大影响,不遗余力“提速度、扩总量、惠民生、促和谐”,圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
  ——抓潜能壮优势,综合实力平稳增长。立足资源禀赋和发展基础,强力实施项目强县战略,对接上级政策,放大比较优势,借力助推发展。预计全县生产总值实现13.93亿元,增长13.3%;一二三产增加值实现7.82亿元、1.7亿元和4.41亿元,分别增长20%、14%和5.4%。全口径财政收入、公共财政收入实现1.14亿元、7333万元,分别增长18.3%和20%。全社会固定资产投资实现8.58亿元,增长30%。社会消费品零售总额实现5.48亿元,增长15%。城镇居民人均可支配收入1.25万元,农民人均纯收入8998元,均增长12%。聘请知名专家团队合作编制储备项目116个;对上争取财政补助资金9.21亿元,增长5.1%。强力实施“招商引资攻坚年”活动,组建11个招商小组,采取党政主导、战线推进、城乡联动等措施,先后引进鹏友水苏糖加工、盛达粮贸、大东建材等招商项目18个,续建招商项目7个,实际到位资金6.71亿元,增长43%;投资超亿元项目3个,招大引强成为招商引资的突出亮点。
  ——抓示范扩规模,寒地农业提质增效。积极采取惠农政策引导、合作社引领、典型示范、规模经营等综合措施,推动传统农业向寒地特色高效农业转型。投入涉农项目补贴资金4800万元,引导建成玉米、水稻、北药、牧草等高标准现代农业示范基地、示范带、示范小区61万亩。全县总播种面积176万亩,其中:大豆种植面积72.8万亩、下降9%,玉米种植面积51.8万亩、增长1.9倍。粮食总产量达到41万吨,实现大灾之年稳定增长。新建农民专业合作社66个、增长28%,合作社引领特色产业发展作用持续增强。新建沿江水田、兴川玉米农机合作社,完成现代农机合作社规范化建设8个,桦林农机合作社被评为省级规范社。土地流转和规模经营面积分别增长12%和15%。建成畜牧养殖小区8个、标准化苜蓿草种植基地1.3万亩,牛、羊、生猪饲养量分别增长20%、15%和12%,牧业增加值增长10%。全县养殖水面达到1.3万亩,投放鱼苗129万尾,渔业产值增长8.3%。出台林产经济扶持政策,新建高标准沙棘园区1200亩、北药示范基地2800亩、黑木耳菌包生产基地9个,清理整顿沙棘林3.7万亩,培育黑木耳菌包554万袋,林产经济快速壮大。完成了农技、畜牧专家大院建设,推进了小型农田水利建设重点县、节水增粮、土地整理等工程,新打抗旱井224眼,使全县有效灌溉面积达到18万亩,农业增产潜能持续提升。
  ——抓开工抢进度,工业发展后劲增强。积极应对国内外宏观经济影响,克服下行压力,加快产业项目建设,加强运行监测和政策扶持,工业经济实现较快发展,规模以上工业增加值实现1.1亿元,增长21%。长乐山沙棘公司新上蓝莓和沙棘饮料、冰酒灌装生产线,沙棘原浆、沙棘油口服液及胶囊食字号获准,实现增加值724万元。海峰热电公司完成一期工程核准,扩储煤场4000平方米,新增供热面积16.4万平方米,实现增加值1540万元。三精儿童大药厂新建库房1400平方米,改造了固体制剂车间,实现增加值1253万元。天马彩钢厂年产钢结构型材3.5万平方米,实现产值2100万元。亿达电缆厂新建生产用房900平方米,新上生产设备12台套,实现产值1100万元。二门山水电站发电944万度,创历史新高。四季屯煤矿、正阳钼矿勘查进展顺利,盛泰煤矿与逊克热电公司完成联营重组,取得新采矿许可证。完成健康产业园区270亩工业用地征地拆迁工作,新建产业大道1.3公里,园区成功纳入黑河国家农业科技园区规划,项目落地承载水平显著提升。爱俐华精制糖项目完成投资3.5亿元,推进了30栋钢结构车间及设备安装、办公宿舍楼等基础工程建设,完成了铁路专用线建设。
  ——抓旅贸建物流,第三产业增添活力。积极优化发展环境,加大对外宣传合作,加快发展特色旅游业和商贸流通业,有效增强了三产经济发展活力。编制完成了《旅游业发展总体规划》,胜山要塞景区纳入文物保护和管理范畴,孙吴日本侵华罪证陈列馆晋升为国家三级博物馆。二门山水库顺利通过国家2A级景区检查验收,辟建了韩国现代汽车寒地试车小区。黑河平安国际旅行社孙吴分社正式成立,全县各旅游景点景区知名度显著提升,累计接待游客5.8万人次。博来德物流园区投入运营,汽车配货、粮食收储、山野产品集散等物流网络主体框架逐步形成。盛达粮贸、金粮公司等9处玉米烘干塔和粮食仓储库当年开工并投产。全县粮食仓储物流企业达到21家,日烘干粮食能力达到4800吨,仓储能力达到36.4万吨,形成了区域性粮食仓储物流集散中心。争取外经贸补贴资金,扶持合立、林旺、龙达等外经贸主体拓展业务,长乐山沙棘、亿达电缆、博来德物流三家企业取得对外进出口权,外经贸运行质量持续好转。
  ——抓三城促同创,城乡面貌明显改观。按照滨水相亲、绿地相连、林城相依、宜居宜业的建设理念,广泛开展三城同创活动,形成城乡联动发展格局。编制完成《城市总体规划》、《县域村镇体系规划》、《新型城镇化起步区修详规划》等城乡建设规划16个,开展了滨水公园二期、东西秀河景观带、军人会馆外景展陈设计工作。孙吴镇被纳入全国重点镇建设范畴。铺设城南支线、中央街人行道步道砖3万平方米,硬化利民街、东风街、健康路和沥青罩面中央街、建设路等部分路段,打通中央街至滨水公园便民路700延长米,有效拉伸了城区框架。绿化建设路、解放路等9条街路,城区新增绿地两万平方米。开发房地产9.4万平方米,改造低温楼13.8万平方米,完成7条街路亮化、26栋楼房立面改造和13栋楼体牌匾改造,开通两条城市公交线路,使居住环境和交通环境更加舒适便捷。深入开展社区环境卫生大整治活动,辟建了城区早晚市场,完成了城市污水处理厂主体工程并通水调试,实现了城区垃圾箱机械化装卸,市容市貌明显改善。推进了40个村屯基础设施建设,分类实施泥草房改造、铁栅栏安装、改水改厕等工程建设;平度村接入城镇供水管网、被评为省级五星级文明村;小桦林子村和东卧牛河村被评为省级四星级文明村,新农村建设取得丰硕成果。完成造林绿化5万亩,全年没有发生大的森林火灾,县域生态环境持续优化。将双拥经费列入财政预算,军警校民共建活动深入开展,军地共建迈上新台阶。
  ——抓民生增福祉,社会事业蓬勃发展。突出“民生优先”发展理念,坚持民生投入只增不减,使经济发展成果更多更好地惠及全县人民。政府承诺的城乡医疗、住房、就业等民生实事全部落实。全县最低工资标准从600元提升至850元,企业离退休人员、环卫工人、社区干部人均月增资232元、200元和187元。完成县扑火大队由企业单位向自收自支事业单位转制,兑现了符合条件的83名林业扑火队员相关待遇。县直行政事业单位人员津补贴达到省定标准。发放小额担保贷款、创业贴息贷款2040万元,城镇新增就业1439人。医药卫生体制改革稳步推进,新农合医药费报销比例提高10%,报销医药费最高封顶线达到10万元;重大疾病医疗救助标准从1.5万元提高到5万元;建成基层医疗机构基本药物统一采购平台,实施基本药物零差价销售机制,有效缓解了“看病贵”难题。顺利推进县级公立医院改革试点工作,财政补助比例从32.4%提升至46%,将60名聘用医疗技术人员纳入财政保障同工同酬范围,卫生服务水平持续提升。完成了公立幼儿园和四小主体工程建设,改造了一中、一小和红旗中心校等6所学校基础设施,三小实现集中供热,农村学校暖气化普及率达到100%、提前一年完成省定任务,班班通普及率居全市第一。高考生重本上线率增长5%。举办大型文艺活动30余场次,成功承办全市第四届“金色旋律”农民文化艺术节开幕式,县乡村三级公共文化场所实现免费对外开放,县图书馆被文化部评为二级图书馆,我县被评为省级文化先进县。按政策兑现了社区办公经费,新建商贸、新华两个标准化城市示范社区,顺利完成第四届社区换届选举工作。此外,民宗、计生、气象、妇儿、红会、残联、县志等社会事业均取得新进步。
  ——抓基础强投入,抗洪救灾决战决胜。全面提升政府应急管理综合水平,深入推进风险防控工作常态化,提高了应对突发事件的处置能力。修订森林防火、防汛等应急预案6个,制定和完善县乡村应急预案134个,开展县级应急演练7次,增强了应急队伍实战能力。积极应对30年一遇特大洪水,投入资金971万元,坚持党政军民齐上阵,连续奋战28天,用拼搏、奉献和忠诚凝铸了“众志成城、敢于担当、坚韧不拔、勇于胜利”的抗洪精神,确保了界江堤防安全,成功抵御五次洪峰考验,实现了不溃堤、不垮坝、不发生人员伤亡的工作目标,保护了群众的生命财产安全。积极开展抗灾自救工作,强排农田积水57万亩,应急抢修各类路面683公里、桥梁42座、涵洞734道,重建和修复农村房屋1465间,兑现农业保险理赔金2429万元,最大限度地降低了灾害损失。
  ——抓作风树形象,行政效能大幅提升。认真落实中央八项规定,深入开展作风建设专项治理活动,对17台超标公务车辆进行了公开拍卖,腾退办公用房7600平方米,接待费下降10%,简报和会议数量分别下降23%和17%,服务效能明显提升。完成乡镇财政片区化管理改革,乡村财务管理更加科学高效。自觉接受监督,办理人大代表建议72件、政协委员提案31件,办复率100%。严格落实安全生产责任制,开展了生产、消防、建筑、运输、危险化学品、烟花爆竹、食品药品等安全专项整治活动,安全生产形势平稳。扎实开展“六五”普法工作,群众法律意识明显增强。完成城区监控系统二期工程,严厉打击违法犯罪活动,命案和伤害案件综合破案率达到100%。调处信访纠纷981件,化解信访积案难案51件,社会保持和谐稳定。坚持从源头上预防和治理腐败,严格执行重大政策、重大项目集体讨论决定及风险评估制度,支持监察部门查处违法违纪案件18件,廉洁执政水平进一步提升。
  各位代表,过去的一年,孙吴在逆境中奋进、在转型中突破,27项工作受到国家、省市表彰奖励,经济社会发展好于预期,成绩来之不易!这归功于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督与支持,凝聚着全县人民的心血和汗水!在此,我代表县政府,向所有关心、支持和参与孙吴各项建设的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在:农业和城乡基础设施水毁严重,灾后恢复压力较大;园区基础设施建设滞后,吸引承载项目能力较弱;经济总量小,二、三产经济增长贡献率低;财源基础薄弱,财政收支矛盾依然突出;个别干部进取精神和担当意识有待加强,等等。对此,我们一定高度重视,认真研究解决。
  2014年工作任务
  2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。我县要贯彻国家深化改革开放,激发市场活力的宏观部署,抓住被纳入大小兴安岭林区生态保护与经济转型、兴边富民行动、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、黑河国家农业科技园区四大规划,并享受两大平原现代农业综合配套改革试验区规划政策机遇,发挥比较优势、激活发展潜能、借力后发赶超,必将迎来崭新的发展阶段。
  今年政府整体工作思路是:深入贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神,按照县委十五届七次全会部署,强力实施特色示范、园区承载、三产升级、城乡融合、开源节流、服务创优、管理提效、实事惠民八项工程,加快农业特色化、工业集聚化、三产市场化、新型城镇化发展步伐,切实改善广大人民群众的生产生活条件,努力开创富裕和谐活力新孙吴建设的新局面。
  主要预期目标是:全县生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长26%,社会消费品零售总额增长14%,公共财政收入增长11%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长15%,万元GDP能耗下降3.2%围绕上述目标任务,重点实施八项工程建设。
  (一)实施特色示范工程,加快农业增产增效进程。紧紧围绕发展寒地高效农业,实施项目牵动战略,培育新型经营主体,示范引导种植业向优精特方向延伸、养殖业向规模效益延伸,逐步构筑农业经济发展新优势。力争粮食产能突破45万吨,一产增加值增长11%。
  做大新型经营主体。出台加快新型农业经营主体发展意见,新建金杜牧草、环山、新兴现代农机合作社,推动桦林农机合作社创建省级示范社,推动哈屯、奋斗、兴南三个农机合作社创建省级规范社,每个乡镇培育两个以上有特色、有规模、带动能力突出的县级规范化合作社。全县合作社总数发展到330个,专业大户发展到360户,带动土地流转58万亩、规模经营110万亩,实现种植玉米70万亩、大豆50万亩、水稻1.5万亩,形成玉米、大豆和芸豆、其它作物“三·三轮作”格局。
  抓好寒地农业示范。提升示范带动作用,强化北方寒地现代农业、北药、矮高粱、白瓜子、温室蔬菜示范基地建设,辟建玉米育苗滤水移栽、地灵和汉麻示范基地,加快推进桦林合作社绿色有机产业链基地建设,建成玉米、水稻、芸豆等7类高效优质作物现代农业示范带,打造朝阳蓝莓小区和各乡镇农技示范园区,力争全县各类作物示范种植面积达到62万亩。扩大养殖基地规模,制定扶持畜牧业发展政策,鼓励发展散户畜禽集中托管养殖模式,重点发展规模化牧场、规范化小区和专业养殖大户。辟建牛、羊、生猪等10个标准化养殖场,推进中兴牧业奶牛规模化、标准化养殖基地建设,支持艾禾牧业公司2.6万亩标准化牧草基地建设,力争启动北纬50度生态农业、红旗大鹅养殖等项目建设。力争启动沿江鱼苗养殖基地建设,做大沿江网箱养鱼产业。升级林产经济,谋划蘑菇、木耳等食用菌集散基地规模化发展,打造黑森菌业、清溪乡等木耳菌生产基地6个,力争黑木耳菌包产能达到1000万袋。新建白芍、赤芍等根茎类北药基地2300亩,实现药材种植4万亩。
  夯实农业生产基础。加强农田水利建设,完成沿江、腰屯、孙吴镇旱改水工程5000亩。推进小型农田水利重点县和节水增粮工程建设,打抗旱井126眼,建设旱涝稳产田3.2万亩。完成茅栏、红旗和腰屯涝区及兴北灌区水毁修复工程建设。加强农机装备建设,争取国家农机购置补贴资金,重点装备玉米栽苗机和收获机、水稻插秧机、马铃薯播种机等特色农业专用机械,新建哈屯农机合作社配肥站。加强农业技术推广体系建设,改扩建西兴、辰清等乡镇农技办公用房8个,完善县乡村三级技术服务网络,重点推广玉米大垄双行、水稻旱育密植等农业实用技术10项,依靠科技促进农业增产。
  (二)实施园区承载工程,加快构建基础工业体系。坚持产业规划引领、基础设施先行、大项目支撑原则,强化园区基础设施建设,推进产业项目向园区集中,促进资源共享,形成工业企业集聚化发展优势,力争全县规模以上工业增加值增长15%。
  提升园区承载功能。按照“高起点规划、高标准建设、高效益经营、高科技保障、高速度发展”的要求,多方筹措资金,合力推进园区起步区用地审批、征地拆迁和基础设施建设。力争收储和整理工业用地300亩以上,建成起步区开发大道、供水和污水处理等部分基础设施,加快打造交通运输发达、设施相对完善、承载功能较强的产业项目集聚区,尽快形成“一区多园”发展格局,把园区打造成黑河国家农业科技园区重要“核心区”之一。加快推进爱俐华精制糖加工项目建设,确保年内实现投产运营。加快推进鹏友公司水苏糖产业化项目建设,完成一期工程,力争实现当年落地投产。加快中兴牧业乳品加工项目签约入园进程,丰富和壮大健康产业。落实领导包扶、专班推进、“一企一档”跟踪服务制度,努力为园区项目建设提供最优质服务。
  开展全民招商会战。坚持把招商引资放在重要位置,完善招商引资优惠政策,全员发动、全民参与,推动招商工作持续升级。围绕国家政策、主导产业发展方向、重点企业上下游配套延伸和高校院所重大技术推广应用,高质量谋划利发展、促转型、惠民生的产业项目100个。围绕储备项目,安排财政经费100万元,实施分战线包保招商、乡镇引进项目利税分成机制,大力推进以商招商、定向招商、节会招商、委托招商等活动。严格招商奖惩,集中引进一批优化产业结构调整、对俄经贸合作升级的大项目、好项目,推动生物质颗粒燃料、小浆果加工、北药种植与加工、生物有机肥等招商项目取得实质性进展。力争招商到位资金9亿元,新引进投资超亿元的项目两个以上。
  扶持现有企业发展。推动海峰热电公司清洁生产和技术改造,完成热电联产二期工程核准,实现城区供热面积180万平方米。支持三精儿童大药厂完成现有药品剂型生产质量管理规范认证,续建药品仓库1440平方米。支持长乐山沙棘公司新上沙棘黄酮、果酒生产线,促成公司与大连佐源集团合作,实现沙棘饮品贴牌销售,拓展市场空间。支持天马彩钢厂建设办公楼和厂房3200平方米,生产加工钢结构型材5万平方米以上。支持亿达电缆厂新上电缆生产线两条,加工电线电缆100万延长米以上。支持鼎盛制砖厂利用浮石矿生产轻体实心环保节能标砖。引导宏大制油厂启动豆乳粉生产线,做精包装,拓展市场。搭建银企对接平台,强化小微企业运行监测,实施奖励扶持,培育壮大成长型小微企业,力争全县新增规上企业两家以上。
  (三)实施三产升级工程,加快壮大物流旅贸经济。以建设区域物流集散中心、知名二战遗址遗迹旅游目的地、对俄贸易加工基地为目标,坚持借力开拓与内生动力并举,努力构建结构合理、特色鲜明、充满活力的第三产业体系,力争三产增加值增长4.4%。
  全力搞活仓储物流。充分发挥我县地处全市中心部位的区位优势,吸引国内知名企业来我县设立分支机构或开展业务,推动物流业发展。支持博来德物流园区扩大业务范围,规范引导商户入园,逐步培育区域性物流中转基地。力争启动客运站异地搬迁工程,在客运站原址打造辐射全市的农机综合交易大市场。借助全省国有粮库危仓老库改造、中储粮公司异地代储粮食政策机遇,支持国有和民营企业扩大粮食仓储规模,引导盛达粮贸、东海粮油、四季屯粮库全力拓展粮食仓储物流业务,力争全县新增粮食仓容6万吨以上,打造全省东北部重要粮食集散地。推进万村千乡市场工程建设,完善县乡村日用品配送体系,改善农村消费市场环境。
  合力打造旅游精品。本着“保护在先、科学规划、梯次开发”的原则,全面整合开发旅游资源,提高旅游经济运行质量。依托胜山要塞等二战遗址遗迹资源,科学编制胜山要塞文物保护规划和方案。启动大遗址规划建设,完成博物馆改陈工作,整修要塞道桥,修建大门,辟建瓜果采摘基地,购置电瓶车,开发野外营地对战娱乐项目,推进景区封闭化管理,争创4A级旅游景区。与五大连池风景区、瑷珲陈列馆深入开展业务合作,借助省内外旅行社加大推介力度,力争接待游客6万人次以上。加大二门山风景区对外开园宣传力度,深入挖掘特色,推出春品鱼、夏避暑、秋观山、冬试车等项目,唱响旅游“四季歌”。探索开发以红旗湿地、正阳杜鹃石海等景点为主的森林生态休闲旅游,打造自驾车、自行车精品旅游线路。积极承办第三届中俄青少年孙吴主题夏令营活动。逐步开发旅游纪念品,延伸旅游产业链。
  平稳发展对外贸易。积极应对外经贸工作新变化,逐步优化对俄贸易结构,提升外经贸对县域发展的贡献率。依托长乐山沙棘、爱俐华糖业、博来德物流、亿达电缆等企业,探索建设对俄贸易出口加工基地,推进沙棘产品、精制糖、新鲜果蔬、特种电缆对俄出口业务。借助黑河中俄林特科技产业园平台,继续深化与俄阿穆尔州利萨文科园艺研究所合作,积极引进俄系沙棘、花楸、红松等优质苗木,全力打造寒地优质苗木繁育中心。积极对上争取外经贸补贴资金,采取以奖代补措施,力争新引进外经贸公司3家以上,全力开展建材、车床、纺织品等出口业务,扩大原粮、矿产、化工等产品进口规模,拉动外经贸进出口总额增长8%以上。
  改造提升服务产业。启动供销商场综合开发项目,力争把该地段集中打造成全县最大最美的购物休闲中心。开展“寒地黑土货物网上行”活动,加快引进和培育电子商务企业,推动黑木耳、绿色原粮、有机食品、节能建材等产品网络化销售。结合全县灾后重建的实际情况,鼓励引导信用社、农行等金融企业,创新金融产品,加大对合作社、种植大户、受灾户支持力度,力争涉农贷款额度增长20%。发展壮大餐饮娱乐、交通运输等传统服务业,规范配货、快递等行业秩序,积极培育家政、保健、养老等新型业态,把万合商厦、哈客隆超市纳入限额以上企业管理,活跃城乡消费,壮大三产规模。
  (四)实施城乡融合工程,加快新型城镇化发展步伐。巩固“三优”文明城市和“三城同创”成果,推进新型城镇化试点和新农村建设,统筹提升城乡宜居宜业水平。
科学规划彰显风格。依托城市总体规划,按照 “产业东聚、滨水丽城、城内宜居、城外休闲”的建设格局,完善城镇体系规划,加快编制城市重大专项规划和控详规划,支持县城和中心乡镇集聚发展,推动新型城镇化建设进程。完成城区部分地块、健康产业园区控详规划和7个中心村建设规划编制,启动城区供热、供排水等专项规划编制工作,做好城区地下管网普查和备案,逐步实现规划全覆盖。科学设计城市,明确城市空间形态和建筑风格、色调,使城市特色更加鲜明。
  精品建设彰显品位。建立土地收储管理机制,提高城乡土地使用效益。发挥城投公司作用,借助全省融资平台,发行灾后重建集合债券5000万元,增强城市发展保障能力。贯通东三路,改造升级红旗街,硬化健康路、利民街部分路段,让城市交通更加便捷。城区街路安装路灯44盏,完成中央街、红旗街楼房立面改造12栋,多渠道拓展城市亮化绿化美化空间。借河造景建设秀河生态景观长廊,打造城南沿河休闲景区。建成滨水公园湿地广场和栈道,实现公园与中央街连通,缓解交通街出行压力。深入推进房屋征收工作,开发房地产5万平方米,力争启动新型城镇化起步区建设,逐步建立科学完善的住房保障体系。结合全市“三带百村”工程部署,继续推进新农村示范带“988工程”建设,完成基础设施改造村屯17个,示范引导全县新农村建设高效开展,构建美丽乡村。
  优化生态彰显特色。实施环保专项行动,逐步关停实心粘土砖厂,确保城市污水处理厂投入运营、实现达标排放,完成城市垃圾处理场工程验收。启动红旗湿地自然保护区基础设施建设,推进黑龙江、逊别拉河行洪区退耕还林还草还湿工作,全县完成造林绿化3.1万亩,持续创优生态环境。开展农村环境综合整治行动和省级生态镇、村创建,力争获批国家绿色能源示范县项目,有效促进农村节能减排。提升城乡环境质量,确保顺利通过国家生态环境质量考核。
  精细管理彰显形象。开展城市精细管理提升年活动,制定《城区精细化管理标准指标体系》,明确直接管理和督促管理内容质量标准。增加环卫作业机械设备,提高主次干道全天候保洁率,打造优美整洁市容环境。动员社会力量,继续开展社区环境综合整治会战,集中清理城区主次干道、居民小区和城乡结合部环境卫生,消灭卫生死角,打造宜居环境。深入开展建筑行业整治,把好市场准入关,严格履行建设程序。加大违章建筑拆除力度,强化环境卫生、公共设施、集贸市场、交通秩序、违规占地等执法力度,努力塑造秩序井然、环境整洁的城市形象。
  (五)实施开源节流工程,加快提升财政保障能力。积极争资金、抓征管、培财源、节支出,扎实增强公共财力保障能力。
  强化项目争取。组织发改、财政、工信、农业等有关单位抽调精兵强将,成立专门班子,研读、吃透上级政策,结合实际制定我县相应的发展规划,确定发展指向,做好项目争取前期准备工作。瞄准国家、省市政策导向和资金投向,深化对上衔接,争取更多项目支持,最大限度争取财力性补助和专项资金,力争突破9.5亿元。
  扩大财政收入。深化营改增税制改革,认真组织开展税源清查,加强房地产业、建筑业、工业、批发零售业、住宿餐饮业税收征管,深入开展欠税清缴行动,坚决防止税源流失。加强行政事业性收费管理,严格执行收支两条线制度,解决征收不到位问题。推进农村集体土地确权登记,依法理清权属。加强土地、房屋等国有资产出租管理,建立和完善定价机制,依法依规征缴租金入库。推进盛泰煤矿、泰富石材开工建设,推进正阳钼矿探矿权出让及探转采开发,加快四季屯煤矿详查工作,力争启动奋斗乡珍珠岩和沸石矿普查工作,全力培育新型财源经济增长点。
  优化支出结构。围绕“保工资、保运转、保重点”,提高预算编制的精细度和透明度,确保收支平衡。积极推行公务卡管理制度,清欠占用财政资金,保证财政资金封闭安全运行。规范乡镇财务收支行为,保障各项涉农惠民政策落到实处。严格执行政府性投资项目管理办法和政府采购制度,提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子的思想,严控追加预算和 “三公”开支,适时启动公车改革工作,积极压缩行政事业性公用经费和接待费用,保障民生、重点项目建设等刚性支出需求。
  (六)实施服务创优工程,加快繁荣社会公共事业。启动行政职能事业单位改革,继续推进全国第三次经济普查,完成第十届农村村委会换届选举工作。保障城乡公共事业投入,同步优化城乡公共服务,努力满足人民群众多层次、个性化需求。
  统筹发展教育事业。全面改善城乡办学条件,续建公办幼儿园和辰清中心学校综合楼附属工程,新建南山滑雪场活动室、腰屯和卧牛河等6所中心学校混凝土公厕,维修中职校校舍,城内学校逐步配备专职保安,农村学校安装监控设备,全县标准化学校创建率达到100%。依托哈师大、教师进修校,深化教师队伍培训,逐步培育名校长和名师队伍。扎实推进“高效课堂”、“班班通”教学,安排优秀教师加大城乡对口援教力度,不断提高教育教学水平。规范发展学前教育,实现公办幼儿园正式开园,扶持引导发展低收费高质量的民办幼儿园。稳步发展初中、高中教育,力争义务教育完成率达到98%,重、普本上线率均提升5%。合理设置职教专业,统筹发展职业教育。加强师德师风建设,规范管理办学行为,提升办学质量。
  深化改革卫生事业。改善城区卫生基础设施,整合卫生监督所、疾控中心、妇幼保健院、计生服务站等项目资金,力争开工建设卫生和计生综合服务楼。建成城区医疗垃圾焚烧站,实现无害化处理。加强卫生人才队伍建设,适时招聘县人民医院、乡镇卫生院短缺技术人员。深入推进医疗卫生体制改革,公立医院基本药物比例和基本药物销售额均达到50%。深化公立医院人员竞聘上岗和绩效工资改革。强化医德医风建设,提倡适度用药,全面提升医疗服务水平。深化计生管理改革,落实单方独生子女家庭二胎生育政策。
  全力搞活文化事业。提高县乡村文化场所管理服务水平,丰富城乡群众精神文化生活。深入挖掘整理闯关东、红色抗战、知青下乡、北大荒等文化,鼓励创作一批文艺精品,积淀县域文化底蕴。推动文化馆、图书馆等文化单位与中心乡村文化站、文化大院结对子,积极开展“城市之光”夏季广场文艺演出、金色田野农民艺术节等大型文化活动,培育乡村本土文艺队伍。依托省摄影、书法创作基地和奇石协会的辐射带动作用,探索培育相关文化产业。
  (七)实施管理提效工程,加快构建平安和谐边城。积极引导、依法管理、整体管控,着力提高社会管理水平,为经济社会发展保驾护航。
  严格监管安全生产。健全各级安监队伍,落实安全生产责任制。开展企业安全标准化建设,增设重大危险源及重点部位监控、监管设施,及时发现和消除安全隐患。开展“打非治违”专项行动,对安全生产隐患零容忍、严执法、重实效。严格整治水上和道路交通、建筑工地、公众聚集场所等领域安全隐患。严厉打击“黑车”和超限超载行为,严格管理送子车,保障交通安全。推进食品药品监督管理局优化重组改革,量化分级管理餐饮业,强化药品源头监管,保障群众饮食用药安全。
  深入开展综合治理。深化信访机制改革,实施网上受理信访案件、涉法涉诉案件依法终结制度。充分发挥乡村、社区等基层组织作用,全面深入开展矛盾纠纷排查,健全及时就地解决群众合理诉求机制,将矛盾纠纷化解在一线。推进“六五”普法,积极开展缓刑、假释等罪行人员社区矫正工作,加快依法治县进程。实施爱民固边行动,新建看守所,完善城乡社会治安监控体系,大力推进城镇“网格化”管理,重拳打击涉赌、涉毒和团伙犯罪,严惩黑恶势力、法轮功和全能神等邪教组织。强化网络舆情监管和情报信息研判预警,提高预防和应对各类突发事件能力,有效遏制恶性案件发生。
  健全社会保障体系。强化就业保障,开发城镇就业岗位1400个,消除城镇零就业家庭,城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步完善城乡社会保障体系,扩大企业和城乡居民养老保险、合作医疗保险参保范围,城镇职工及居民医保住院起付线从700元降至500元,按政策提高企业职工生育保险和失业保险待遇。出台城区物业收费管理办法,健全社区领导下的业主委员会,促进物业管理规范化。
  (八)实施实事惠民工程,加快提升全民生活水平。坚持“做好最紧迫的事情、保障最基本的需求、关注最弱势的群体、力争最广泛的受益”四项原则,办好10件惠民实事,努力让人民群众生活的更加幸福。
  一是助学解困。撤并孙吴镇中心小学,启动第四小学,切实解决城乡困难群体、流动人口和外来务工人员子女进城入学难题。组织捐资助学,救助贫困女童和留守儿童200名以上。二是改善农村医疗条件。建成41个村卫生所,逐步完善乡、村医疗卫生服务网络,更好地满足群众就医保健需求。三是扩大城乡就业和创业。整合各相关部门人力资源培训资金,组织中职校与县内外企业搭建劳务用工订单培训平台,力争培训农民工和城市无业人员4300人。落实就业再就业政策,开发公益性岗位1080个;发放小额担保贷款2600万元,促进下岗职工和农村妇女创业。四是维护务工人员利益。组建以人社局、公安局、检察院、法院等单位为成员的企业用工临时监察机构,强化联合执法,重点加大建筑领域农民工工资保证金征缴力度,确保工资按时足额发放。五是落实计生奖励扶助政策。兑现历史拖欠独生子女费、60岁以上符合计生奖励扶助政策人员的奖扶资金。六是方便城乡居民出行。硬化正阳山乡至向阳办事处、奋斗乡至山泉村道路32.3公里,新建春青西大桥,改建沿江小河桥,维修县内孙二和黑嘉公路、八地桥和杜德河桥;规范管理公交车和出租车市场,科学设计公交车线路,保证群众出行便捷。七是整村推进扶贫。实施12个贫困村扶贫开发工程,完善基础设施,推动经济发展,减少农村贫困人口。八是开展救济解困。兑现城乡低保标准,做好社会救助和优抚保障,切实改善弱势群体生活状况。按照每人每月100元的标准发放高龄补贴,提高80岁以上老人的生活水平。九是保障城乡用水安全。综合治理二门山水源地生态环境,确保城区供水安全;实施净水厂技改工程,升级饮用水处理工艺;整合分散泵房,筹资建成集中供水泵站,提高二次供水质量,让城区居民吃上放心水。实施17个村安全饮水工程,提高3000余名农村人口的饮水质量。十是改造城区热网。新建和更换供热管网5.8公里,全面改造低温楼,保证城区居民温暖越冬。
  加强政府自身建设
  新的一年,我们将以党的群众路线实践教育活动为引领,着力建设四型政府,切实增强抓落实、解难题、促发展、惠民生的能力,全面提升执政为民水平。
  (一)深化改革,建设创新型政府。结合上级简政放权政策,详细制定县级各项行政审批流程图,并在县政府网站公开。建立行政审批服务中心,实现行政审批集中办公,深入推进政务公开和监督,最大限度地减少审批环节,缩短审批时限,激活民间投资潜力,迸发生产要素活力,加速经济社会发展。大兴学习之风,不断增强驾驭市场经济、做好基层工作的能力。大兴开拓创新之风,以改革创新的精神探索破解难题的出路和办法,不让机遇丧失,不让发展停顿。大兴务实苦干之风,直面矛盾,勇于担当,不畏艰险,争创一流工作业绩。
  (二)心系群众,建设服务型政府。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,深入长效开展作风建设活动,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良风气。健全领导干部深入基层调研机制,使政府决策更加接地气、顺民心、促发展。深入改会风、正文风,开短会、讲短话,腾出更多时间抓发展。深入转变政府职能,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,对各项工作定目标、定任务、定人员、定责任、定时限,倒排工期抓推进,反复督查促落实,兑现奖惩规定,务求工作成效。
  (三)依法行政,建设法治型政府。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,高度重视司法监督,主动接受社会舆论监督,广泛听取工商联和无党派人士的建议和意见,认真办理人大代表建议、批评和意见,政协委员提案,完善落实重大事项风险评估制度,努力提高政府工作规范化、法制化水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,在更大范围、更广领域构筑推动发展的工作合力。强化政府机关执行能力建设,从提高创新管理、完善制度、严肃风纪入手,扎实打造一支重在执行、善于执行、高效执行的政府工作人员队伍。
  (四)惩防并重,建设清廉型政府。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。积极组织开展全县各重点单位行风和政风综合评议活动,加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪案件,扎实营造良好的经济发展环境。大力弘扬艰苦奋斗精神,厉行节约,轻车简从,简化接待,全面树立起干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表,宏图凝众志,同心谱华章。让我们倍加珍惜组织提供的干事平台,倍加珍惜人民群众的信任支持,倍加珍惜人心求进的大好局面,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,心无旁骛谋事业,凝心聚力促发展,夙夜在公,勤勉工作,为全面建设富裕和谐活力新孙吴而努力奋斗!

 
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